الاستيراد من تركيا إلى الاتحاد الأوروبي: الرسوم لا رسوم جمركية، لكن ضريبة القيمة المضافة تبقى.
لا تدفع السلع الصناعية المستوردة من تركيا إلى الاتحاد الأوروبي أي رسوم جمركية في إطار الاتحاد الجمركي بين الاتحاد الأوروبي وتركيا، بشرط أن تُثبت شهادة حركة البضائع A.TR أنها في التداول الحر (القرار رقم 1/95، المادة 4). أما المنتجات الزراعية ومنتجات الفحم والصلب فهي خارج الاتحاد الجمركي، ولا تحصل على معاملة تفضيلية إلا بإثبات المنشأ. وفي كل شحنة يدفع المشتري في الاتحاد الأوروبي مع ذلك ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد بسعر الدولة العضو المستوردة، والضريبة الانتقائية على السلع الخاضعة لها، وأي رسم لمكافحة الإغراق مرتبط بمنشأ البضاعة.
ما الذي يشمله الاتحاد الجمركي
قواعد المرحلة النهائية من الاتحاد الجمركي واردة في القرار رقم 1/95 الصادر عن مجلس الشراكة بين الجماعة الأوروبية وتركيا في 22 ديسمبر 1995. ويسري فصله الخاص بحرية تنقّل البضائع على المنتجات غير الزراعية (المادة 2). وهو يُلغي بين الاتحاد الأوروبي وتركيا الرسوم الجمركية على الاستيراد والتصدير والرسوم ذات الأثر المماثل (المادة 4)، ويحظر القيود الكمية على الاستيراد (المادة 5).
ويشمل الفصل نوعين من البضائع (المادة 3/1): البضائع المنتَجة في الاتحاد الأوروبي أو في تركيا، ومنها ما يُصنع من مدخلات من بلدان ثالثة في التداول الحر، وبضائع البلدان الثالثة الموجودة في التداول الحر في أيٍّ من الطرفين. وتُعدّ بضاعة البلد الثالث في التداول الحر في تركيا متى استُوفيت فيها إجراءات الاستيراد وحُصّلت الرسوم الجمركية المستحقة دون ردّها كليًا أو جزئيًا (المادة 3/2).
| البضائع | النظام | المستند | الرسوم الجمركية |
|---|---|---|---|
| المنتجات الصناعية | الاتحاد الجمركي، القرار رقم 1/95 | A.TR | لا شيء |
| المنتجات الزراعية المصنّعة (الملحق 1 للقرار) | الاتحاد الجمركي بأحكام خاصة (المواد 17–23) | A.TR | يجوز تحصيل مكوّن زراعي (المادة 20) |
| المنتجات الزراعية | نظام تفضيلي، القرار رقم 1/98 | إثبات المنشأ التفضيلي | بحسب ذلك النظام؛ راجع TARIC |
| منتجات الفحم والصلب | اتفاقية التجارة الحرة لعام 1996 بشأن منتجات الجماعة الأوروبية للفحم والصلب | إثبات المنشأ التفضيلي | بحسب تلك الاتفاقية؛ راجع TARIC |
وتصف المفوضية الأوروبية النطاق بالعبارات نفسها: الاتحاد الجمركي القائم على وضع التداول الحر يقتصر على المنتجات غير الزراعية وغير منتجات الفحم والصلب، إذ لا تخضع هاتان الفئتان إلا لاتفاقيات تفضيلية قائمة على المنشأ. ويذكر موقع Access2Markets أن البضائع المشمولة هي المنتجات الصناعية والمنتجات الزراعية المصنّعة.
المستندات التي يحتاجها المستورد الأوروبي
يقدّم المستورد أو ممثل جمركي بيان الاستيراد في الدولة العضو المستوردة، والمصرّح هو المدين بأي دين جمركي (قانون الجمارك الموحّد للاتحاد، المادة 77/3). ويقوم الملف في جانب الاتحاد الأوروبي على هذه المستندات:
- الفاتورة التجارية: السعر المدفوع فعلًا أو المستحق الدفع هو الأساس الأول للقيمة الجمركية (قانون الجمارك الموحّد للاتحاد، المادة 70)، وتُحسب ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد انطلاقًا من هذه القيمة (توجيه ضريبة القيمة المضافة، المادة 85).
- شهادة حركة البضائع A.TR لبضائع الاتحاد الجمركي: تصدر بطلب من المصدّر وتصادق عليها السلطات الجمركية في دولة التصدير (القرار رقم 1/2006، المادتان 5 و7). وتُحرَّر بإحدى اللغات الرسمية للاتحاد الأوروبي، أو بالتركية مع إحدى اللغات الرسمية للاتحاد (المادة 9). ويجوز لجمارك الاستيراد أن تطلب ترجمة، وإقرارًا من المستورد بأن البضائع تستوفي شروط التداول الحر (المادة 10).
- إثبات المنشأ التفضيلي (EUR.1 أو إقرار المنشأ) للمنتجات الزراعية ومنتجات الفحم والصلب. أيّهما يلزم ومتى، تشرحه صفحة A.TR أم EUR.1.
- مستند النقل: بوليصة CMR أو بوليصة الشحن أو بوليصة الشحن الجوي. وإذا عبرت البضائع بلدًا ثالثًا فلا تصلح A.TR إلا إذا بقيت البضائع هناك تحت الرقابة الجمركية؛ وأول دليل يذكره القرار هو مستند نقل واحد يغطي العبور (المادة 6/2–3).
- رقم EORI للمستورد: إلزامي للعمليات الجمركية في الاتحاد الأوروبي (قانون الجمارك الموحّد للاتحاد، المادة 9). وبحسب المفوضية يحتاج إليه أيضًا المشغّلون غير المقيمين في الاتحاد إذا قدّموا بيانات جمركية أو بيانات إدخال موجزة، أو عملوا ناقلين.
- اشتراطات المنتج: القواعد الفنية والصحية وقواعد الصحة النباتية منفصلة عن الرسوم. ويعرضها Access2Markets بحسب رمز المنتج في أداة My Trade Assistant.
في الجانب التركي يُعَدّ بيان التصدير ومستند النقل وA.TR معًا، ومن يُصدر كل مستند مبيَّن في صفحة مستندات التصدير. وفي شحناتنا ضمن الشحن البري يُعِدّ مخلّصنا الجمركي الخاص بيان التصدير وشهادات حركة البضائع مثل A.TR وEUR.1، ويبقى التخليص عند الاستيراد في الاتحاد الأوروبي على عاتق الممثل الجمركي للمشتري.
ما يدفعه المشتري رغم ذلك
| العبء | متى يُستحق | الأساس |
|---|---|---|
| الرسوم الجمركية | لا تُستحق على بضائع الاتحاد الجمركي المصحوبة بـA.TR؛ وفي غير ذلك بحسب TARIC | القرار رقم 1/95، المادة 4 |
| ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد | دائمًا، بالسعر الذي تطبّقه الدولة العضو على السلع المماثلة | توجيه ضريبة القيمة المضافة، المادتان 70 و94/2 |
| الضريبة الانتقائية | منتجات الطاقة، والكحول والمشروبات الكحولية، والتبغ المصنّع | التوجيه 2020/262، المادتان 1 و6 |
| رسم مكافحة الإغراق أو الرسم التعويضي أو رسم الوقاية | إذا كان هناك تدبير يسري على المنتج ومنشئه | القرار رقم 1/95، المادتان 46–47 |
| شهادات CBAM | الإسمنت، والحديد والصلب، والألمنيوم، والأسمدة، والكهرباء، والهيدروجين | المرحلة النهائية لـCBAM |
تعرض TARIC، التعريفة المتكاملة للاتحاد الأوروبي، الرسوم الجمركية وتدابير الاتحاد الجمركي وتدابير الحماية التجارية بحسب رمز المنتج. ولا تتضمن الأسعار الوطنية لضريبة القيمة المضافة والضريبة الانتقائية.
ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد ليست من شأن الاتحاد الجمركي. فتوجيه ضريبة القيمة المضافة يعدّ استيرادًا دخولَ سلع إلى الاتحاد ليست في التداول الحر بمفهوم معاهدة الاتحاد الأوروبي (المادة 30)، وتُستحق الضريبة عند استيراد السلع (المادة 70). والسعر هو الذي تطبّقه الدولة العضو داخل إقليمها على توريد السلع المماثلة (المادة 94/2).
ويبدأ الوعاء الضريبي من القيمة الجمركية (المادة 85)، وتُضاف إليه الضرائب والرسوم والأعباء المستحقة بسبب الاستيراد عدا ضريبة القيمة المضافة نفسها، والمصاريف التبعية مثل العمولة والتغليف والنقل والتأمين حتى أول مكان مقصد في الدولة العضو المستوردة (المادة 86). والقيمة الجمركية تشمل أصلًا النقل والتأمين حتى المكان الذي تدخل منه البضائع إلى الاتحاد الأوروبي (قانون الجمارك الموحّد للاتحاد، المادة 71/1-e).
والدولة العضو المستوردة هي التي تحدّد من يدفع (المادة 201). ويجوز للدول الأعضاء أن تسمح للشركات بإدراج ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد في إقرارها الضريبي بدل دفعها عند الاستيراد (المادة 211)، وإمكان ذلك يختلف من دولة إلى أخرى. وفي شرط DDP يتحمّل البائع إجراءات الاستيراد ورسومه، وتشرح صفحة Incoterms® 2020 لماذا يصعب ذلك على بائع غير مقيم في بلد الاستيراد.
مكافحة الإغراق والحماية التجارية
لا يُعطّل الاتحاد الجمركي تدابير الحماية التجارية. فاستثناءً من حرية تنقّل البضائع، يجوز للطرف الذي اتخذ تدابير لمكافحة الإغراق أو تدابير أخرى للسياسة التجارية، في علاقته بالطرف الآخر أو ببلدان ثالثة، أن يطبّقها على واردات المنتجات المعنية من الطرف الآخر (القرار رقم 1/95، المادة 46). وفي المنتجات الخاضعة لهذه التدابير تطلب جمارك الاستيراد من المستورد ذكر المنشأ في البيان الجمركي، ولها أن تطلب أدلة إضافية عند وجود شكوك جدية ومبرّرة (المادة 47).
وينطبق ذلك على البضائع ذات المنشأ التركي وعلى بضائع البلدان الثالثة الموجودة في التداول الحر في تركيا. فالمنتج صيني المنشأ يمكن أن يُشحن بـA.TR دون رسوم جمركية، لكن رسم مكافحة الإغراق الأوروبي على المنشأ الصيني يُحصَّل مع ذلك. والتدابير مدرجة في TARIC بحسب رمز المنتج والمنشأ.
CBAM
تسري المرحلة النهائية من آلية CBAM منذ 1 يناير 2026 على الإسمنت والحديد والصلب والألمنيوم والأسمدة والكهرباء والهيدروجين. والمستوردون في الاتحاد الأوروبي، أو ممثلوهم الجمركيون غير المباشرين، الذين يستوردون أكثر من 50 طنًا من سلع CBAM (ولا تشمل العتبة الكهرباء والهيدروجين، اللائحة (EU) 2025/2083، المادة 2a) يحتاجون إلى صفة المصرّح المعتمد لـCBAM؛ وكل عام يصرّحون بالانبعاثات المتضمَّنة في وارداتهم ويسلّمون الشهادات المقابلة لها. وبعض منتجات الحديد والصلب معنيّة مرتين: فهي خارج الاتحاد الجمركي بوصفها من منتجات الفحم والصلب، وهي في الوقت نفسه من سلع CBAM. ودور المصدّر مشروح في صفحة CBAM للمصدّر التركي.
بيان الإدخال الموجز (ICS2)
كل بضاعة تُدخَل إلى الإقليم الجمركي للاتحاد يجب أن يغطّيها بيان إدخال موجز (ENS)، يُقدَّم إلى مكتب جمارك الدخول الأول قبل وصولها. ويقدّمه الناقل، ويجوز أن يقدّمه بدلًا منه المستورد أو المرسَل إليه (قانون الجمارك الموحّد للاتحاد، المادة 127). ومنذ 1 سبتمبر 2025 يعمل نظام ICS2 في جميع الدول الأعضاء ولجميع وسائل النقل، ومنها النقل البري والسكك الحديدية؛ أما الاستثناءات المؤقتة التي حصلت عليها بعض الدول الأعضاء للنقل البري والسكك الحديدية فانتهت في 1 يونيو 2026. ومنذ 1 يونيو 2026 يجب أن يكون لكل شحنة تدخل الاتحاد الأوروبي بيان ENS صالح، يُقدَّم مباشرة في ICS2 أو، في الدول التي اختارت ذلك، مع بيان العبور في المرحلة 6 من NCTS.
وفي النقل البري تقول وزارة التجارة التركية إن بيان ENS يُقدَّم إلكترونيًا قبل ساعة على الأقل من الوصول إلى نقطة الدخول، وإن الشاحنة التي تخرج من الاتحاد الأوروبي ثم تعود إليه تحتاج إلى بيان جديد عند كل دخول. وتنبّه المفوضية إلى أن البضائع قد تُوقَف على حدود الاتحاد إذا لم تُستوفَ متطلبات ICS2، وإلى أن المرسَل إليه النهائي المقيم في الاتحاد يجب عليه أيضًا في حالات معيّنة أن يقدّم بيانات ENS. والعبور عبر بلدان ثالثة بـT1 تتناوله صفحة العبور T1 ونظام NCTS، وخط اليونان في صفحة الشحن البري بين تركيا واليونان.
متى يسوء الأمر
تصل A.TR إلى الجمارك بعد أربعة أشهر
تُقدَّم A.TR إلى السلطات الجمركية في دولة الاستيراد خلال أربعة أشهر من تاريخ إصدارها (القرار رقم 1/2006، المادة 8/1). ويجوز قبول الشهادة المتأخرة إذا كان التأخير لظروف استثنائية، أو إذا قُدّمت البضائع قبل انقضاء المهلة (المادة 8/2–3). وفي 17 سبتمبر 2026 اقترحت المفوضية مهلة عشرة أشهر (COM(2026) 477، مشروع المادة 8/1)، وما دام الاقتراح لم يُعتمد فالمهلة أربعة أشهر.
لم تصدر A.TR عند التصدير
يجوز إصدارها لاحقًا إذا لم تصدر عند التصدير بسبب أخطاء أو سهو غير مقصود أو ظروف خاصة، أو إذا صدرت ولم تُقبل عند الاستيراد لأسباب فنية (المادة 15/1). ويذكر المصدّر في طلبه مكان التصدير وتاريخه وسبب الطلب (المادة 15/2).
صلب أو منتج زراعي يُشحن بـA.TR
هذه البضائع خارج الاتحاد الجمركي، وA.TR لا تعفيها من الرسوم. والمعاملة التفضيلية مرهونة بإثبات المنشأ التفضيلي بموجب الاتفاقية المنفصلة.
تعبر البضائع بلدًا ثالثًا دون دليل
لا تصلح A.TR إلا للبضائع المنقولة مباشرة بين طرفي الاتحاد الجمركي، أو التي تعبر بلدًا ثالثًا تحت الرقابة الجمركية. ومن دون مستند نقل واحد أو شهادة من جمارك ذلك البلد أو مستندات داعمة أخرى، يجوز لجمارك الاستيراد أن ترفض الإعفاء من الرسوم (المادة 6/2–3).
ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد غائبة عن حساب التكلفة
A.TR تُسقط الرسوم الجمركية لا ضريبة القيمة المضافة. وتُحسب الضريبة على القيمة الجمركية مضافًا إليها الرسوم والنقل حتى أول مكان مقصد؛ فأدرجها في حسابك من البداية، أو تحقّق مما إذا كانت دولتك تسمح بإدراجها في إقرار ضريبة القيمة المضافة.
أسئلة متكرّرة
هل تُفرض رسوم جمركية على البضائع القادمة من تركيا؟
لا تُفرض على المنتجات الصناعية الموجودة في التداول الحر والمصحوبة بـA.TR (القرار رقم 1/95، المادة 4). أما المنتجات الزراعية ومنتجات الفحم والصلب فالرسم المطبّق عليها يتوقف على الاتفاقية المنفصلة وعلى إثبات المنشأ؛ فراجع رمز المنتج بمنشأ TR في TARIC.
هل تُدفع ضريبة القيمة المضافة على الاستيراد مع وجود A.TR؟
نعم. الاتحاد الجمركي يُسقط الرسوم الجمركية، أما ضريبة القيمة المضافة فتُحصَّل عند الاستيراد بسعر الدولة العضو للسلع المماثلة (توجيه ضريبة القيمة المضافة، المادتان 70 و94/2)، على وعاء يشمل القيمة الجمركية والرسوم والنقل حتى أول مكان مقصد (المادتان 85–86).
هل يمكن أن تأتي بضائع صينية المنشأ من تركيا دون رسوم؟
إذا كانت في التداول الحر في تركيا وشُحنت مع A.TR فلا تُحصَّل رسوم جمركية. لكن تدابير الحماية التجارية تسري بحسب المنشأ، والمستورد يذكر المنشأ في البيان (القرار رقم 1/95، المادة 47). والتفاصيل في صفحة A.TR أم EUR.1.
هل تحتاج الطرود البريدية إلى A.TR؟
لا. فالإرساليات البريدية، ومنها الطرود البريدية، تستفيد من التداول الحر دون شهادة، ما لم تكن سلطات دولة التصدير قد ألصقت عليها بطاقة صفراء تفيد بأن البضائع لا تستوفي الشروط (القرار رقم 1/2006، المادة 21).
هل يُعترف بصفة المشغّل الاقتصادي المعتمد التركية في الاتحاد الأوروبي؟
في 16 يوليو 2026 اعتمدت لجنة التعاون الجمركي بين الاتحاد الأوروبي وتركيا قرارًا بالاعتراف المتبادل ببرنامجي المشغّل الاقتصادي المعتمد (AEO). ويدخل القرار حيّز النفاذ متى أُنشئ التبادل المنظَّم للمعلومات عن صفة المشغّلين. والبرنامج التركي مشروح في صفحة المشغّل الاقتصادي المعتمد في تركيا.
المصادر
- القرار رقم 1/95 لمجلس الشراكة بين الجماعة الأوروبية وتركيا، الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي L 35، 13.02.1996 المادة 2 (النطاق)، و3 (التداول الحر)، و4 (إلغاء الرسوم)، و5 (القيود الكمية)، و17–23 (المنتجات الزراعية المصنّعة)، و46–47 (تدابير السياسة التجارية، والمنشأ في البيان) · eur-lex.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- القرار رقم 1/2006 للجنة التعاون الجمركي بين الجماعة الأوروبية وتركيا، الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي L 265، 26.09.2006 المواد 5–10 (إصدار A.TR، والنقل المباشر، وأربعة أشهر، واللغة، وإقرار المستورد)، و15 (الإصدار اللاحق)، و21 (الإرساليات البريدية) · eur-lex.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — الاقتراح COM(2026) 477 (17.09.2026)، وثيقة المجلس ST 13406/26 ADD 1 مشروع قرار يحلّ محل القرار رقم 1/2006؛ مهلة تقديم A.TR عشرة أشهر (مشروع المادة 8/1)؛ لم يُعتمد · data.consilium.europa.eu (PDF) · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- اللائحة (الاتحاد الأوروبي) رقم 952/2013، قانون الجمارك الموحّد للاتحاد المادة 9 (التسجيل في EORI)، و70–71 (القيمة الجمركية)، و77 (الدين الجمركي، والمصرّح مدينًا)، و127 (بيان الإدخال الموجز) · eur-lex.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- توجيه المجلس 2006/112/EC بشأن النظام المشترك لضريبة القيمة المضافة المادة 30 (الاستيراد)، و70 (الواقعة المنشئة)، و85–86 (الوعاء الضريبي)، و94/2 (السعر)، و201 (المكلَّف بالضريبة)، و211 (الدفع عبر الإقرار الضريبي)؛ والمرجع هو النص الموحّد · eur-lex.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- توجيه المجلس (الاتحاد الأوروبي) 2020/262 بشأن الترتيبات العامة للضريبة الانتقائية المادة 1 (السلع الخاضعة للضريبة الانتقائية)، و6 (الضريبة عند الاستيراد، واستحقاقها عند الطرح للاستهلاك) · eur-lex.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — Turkey: Customs Unions and preferential arrangements نطاق الاتحاد الجمركي؛ المنتجات الزراعية بموجب القرار رقم 1/98؛ الفحم والصلب بموجب اتفاقية 1996؛ A.TR دليلًا على التداول الحر · taxation-customs.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — Access2Markets, EU-Türkiye Customs Union البضائع المشمولة وغير المشمولة؛ رسوم صفرية للمشمولة؛ اشتراطات المنتج في My Trade Assistant · trade.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — TARIC التدابير المسجّلة في TARIC، ومنها الاتحادات الجمركية والمكوّنات الزراعية والحماية التجارية؛ دون أسعار وطنية لضريبة القيمة المضافة أو الضريبة الانتقائية · taxation-customs.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — رقم EORI من يحتاج إلى رقم EORI، ومنهم المشغّلون غير المقيمين في الاتحاد · taxation-customs.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — Import Control System 2 (ICS2)، وأخبار 03.02.2025 و29.08.2025 بيان ENS صالح لكل شحنة منذ 1 يونيو 2026؛ ICS2 في جميع الدول الأعضاء ولجميع وسائل النقل منذ 1 سبتمبر 2025؛ احتمال إيقاف البضائع؛ بيانات ENS من المرسَل إليه النهائي في حالات معيّنة · taxation-customs.ec.europa.eu · 29.08.2025 · 03.02.2025 · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- وزارة التجارة التركية — إيضاح بشأن التزام ENS في النقل البري من تركيا إلى أوروبا بيان ENS قبل ساعة على الأقل من الوصول إلى نقطة الدخول؛ بيان جديد عند كل دخول إلى الاتحاد الأوروبي · ticaret.gov.tr · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — CBAM definitive regime التطبيق منذ 1 يناير 2026؛ عتبة 50 طنًا؛ المصرّح المعتمد لـCBAM؛ السلع المشمولة · taxation-customs.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
- المفوضية الأوروبية — EU and Türkiye: a new agreement to strengthen customs cooperation (16.07.2026) قرار الاعتراف المتبادل ببرامج AEO؛ النفاذ بعد إنشاء تبادل المعلومات · taxation-customs.ec.europa.eu · تاريخ الاطلاع 30 سبتمبر 2026
هذه الصفحة للمعلومة فقط، وليست استشارة جمركية أو ضريبية أو قانونية. رجعنا مباشرةً إلى القرارات واللائحة والتوجيهات، وذكرنا أرقام المواد. وأسعار ضريبة القيمة المضافة والضريبة الانتقائية وطنية ولا تُذكر هنا. وقبل الشحن راجع في TARIC الرسوم والتدابير الخاصة برمز منتجك، وتحقّق من معاملة ضريبة القيمة المضافة مع ممثلك الجمركي.
سجلّ التغييرات
- نُشرت الصفحة. كُتبت قرارات الاتحاد الأوروبي وتركيا وقانون الجمارك الموحّد للاتحاد وتوجيها ضريبة القيمة المضافة والضريبة الانتقائية من نصوص مكتب المنشورات، ونطاق الاتحاد الجمركي وTARIC وEORI وICS2 وCBAM من صفحات المفوضية الأوروبية، وقد رجعنا إليها كلها مباشرةً.