Τουρκικά προϊόντα στην ΕΕ: δασμός, ΦΠΑ εισαγωγής, A.TR Χωρίς δασμό, αλλά ο ΦΠΑ οφείλεται πάντα.

Τι καλύπτει η τελωνειακή ένωση

Η Απόφαση αρ. 1/95 του Συμβουλίου Σύνδεσης ΕΚ–Τουρκίας της 22 Δεκεμβρίου 1995 ορίζει τους κανόνες της τελικής φάσης της τελωνειακής ένωσης. Το κεφάλαιό της για την ελεύθερη κυκλοφορία των εμπορευμάτων εφαρμόζεται σε προϊόντα εκτός από τα γεωργικά (άρθ. 2). Μεταξύ ΕΕ και Τουρκίας καταργεί τους δασμούς εισαγωγής και εξαγωγής και τις επιβαρύνσεις ισοδύναμου αποτελέσματος (άρθ. 4) και απαγορεύει τους ποσοτικούς περιορισμούς στις εισαγωγές (άρθ. 5).

Το κεφάλαιο καλύπτει δύο είδη εμπορευμάτων (άρθ. 3/1): εμπορεύματα που παράγονται στην ΕΕ ή στην Τουρκία, μαζί με όσα κατασκευάζονται από εισροές τρίτων χωρών σε ελεύθερη κυκλοφορία, και εμπορεύματα τρίτων χωρών σε ελεύθερη κυκλοφορία σε οποιοδήποτε από τα δύο μέρη. Ένα προϊόν τρίτης χώρας βρίσκεται σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Τουρκία μόλις ολοκληρωθούν εκεί οι διατυπώσεις εισαγωγής και εισπραχθούν οι οφειλόμενοι δασμοί χωρίς ολική ή μερική επιστροφή (άρθ. 3/2).

Έγγραφα που χρειάζεται ο εισαγωγέας στην ΕΕ

Η διασάφηση εισαγωγής υποβάλλεται στο κράτος μέλος εισαγωγής από τον εισαγωγέα ή από τελωνειακό αντιπρόσωπο· ο διασαφιστής είναι ο οφειλέτης κάθε τελωνειακής οφειλής (Ενωσιακός Τελωνειακός Κώδικας άρθ. 77/3). Ο φάκελος στην πλευρά της ΕΕ στηρίζεται σε αυτά τα έγγραφα:

• Εμπορικό τιμολόγιο: η τιμή που πράγματι καταβλήθηκε ή πρέπει να καταβληθεί είναι η πρωταρχική βάση της δασμολογητέας αξίας (ΕΤΚ άρθ. 70), και ο ΦΠΑ εισαγωγής υπολογίζεται από αυτή την αξία (Οδηγία ΦΠΑ άρθ. 85).
• Πιστοποιητικό κυκλοφορίας A.TR για εμπορεύματα της τελωνειακής ένωσης: εκδίδεται κατόπιν αιτήματος του εξαγωγέα και θεωρείται από τις τελωνειακές αρχές του κράτους εξαγωγής (Απόφαση αρ. 1/2006 άρθ. 5 και 7). Συντάσσεται σε επίσημη γλώσσα της ΕΕ, ή στα τουρκικά και σε επίσημη γλώσσα της ΕΕ (άρθ. 9). Το τελωνείο εισαγωγής μπορεί να ζητήσει μετάφραση και δήλωση του εισαγωγέα ότι τα εμπορεύματα πληρούν τους όρους ελεύθερης κυκλοφορίας (άρθ. 10).
• Απόδειξη προτιμησιακής καταγωγής (EUR.1 ή δήλωση καταγωγής) για γεωργικά προϊόντα και προϊόντα άνθρακα και χάλυβα. Ποια και πότε, εξηγείται στη σελίδα A.TR ή EUR.1.
• Έγγραφο μεταφοράς: φορτωτική CMR, φορτωτική θαλάσσης ή αεροπορική φορτωτική. Αν τα εμπορεύματα περνούν από τρίτη χώρα, το A.TR μπορεί να χρησιμοποιηθεί μόνο αν μένουν εκεί υπό τελωνειακή επιτήρηση· ένα ενιαίο έγγραφο μεταφοράς που καλύπτει τη διέλευση είναι η πρώτη απόδειξη που απαριθμεί η Απόφαση (άρθ. 6/2–3).
• Αριθμός EORI του εισαγωγέα: υποχρεωτικός για τελωνειακές εργασίες στην ΕΕ (ΕΤΚ άρθ. 9). Σύμφωνα με την Επιτροπή, χρειάζονται αριθμό και οι φορείς που δεν είναι εγκατεστημένοι στην ΕΕ αν υποβάλλουν τελωνειακές ή συνοπτικές διασαφήσεις εισόδου ή ενεργούν ως μεταφορείς.
• Απαιτήσεις προϊόντος: οι τεχνικοί, υγειονομικοί και φυτοϋγειονομικοί κανόνες είναι χωριστοί από τον δασμό. Το Access2Markets τους απαριθμεί ανά κωδικό προϊόντος στο My Trade Assistant.

Από την τουρκική πλευρά, η διασάφηση εξαγωγής, το έγγραφο μεταφοράς και το A.TR ετοιμάζονται μαζί· η σελίδα έγγραφα εξαγωγής απαριθμεί ποιος εκδίδει το καθένα. Στις οδικές μεταφορές μας, ο δικός μας εκτελωνιστής ετοιμάζει τη διασάφηση εξαγωγής και τα πιστοποιητικά κυκλοφορίας όπως το A.TR και το EUR.1· ο εκτελωνισμός εισαγωγής στην ΕΕ μένει στον τελωνειακό αντιπρόσωπο του αγοραστή.

Τι πληρώνει πάντως ο αγοραστής στην ΕΕ

Ο ΦΠΑ εισαγωγής δεν είναι θέμα της τελωνειακής ένωσης. Η Οδηγία ΦΠΑ θεωρεί εισαγωγή την είσοδο στην Ένωση εμπορευμάτων που δεν βρίσκονται σε ελεύθερη κυκλοφορία κατά την έννοια της Συνθήκης ΕΕ (άρθ. 30), και ο ΦΠΑ γίνεται απαιτητός όταν εισάγονται τα εμπορεύματα (άρθ. 70). Ο συντελεστής είναι αυτός που εφαρμόζει το κράτος μέλος στην παράδοση ομοειδών εμπορευμάτων στο έδαφός του (άρθ. 94/2).

Η φορολογητέα βάση ξεκινά από τη δασμολογητέα αξία (άρθ. 85). Σε αυτήν προστίθενται οι φόροι, οι δασμοί και οι επιβαρύνσεις που οφείλονται λόγω της εισαγωγής, εκτός από τον ίδιο τον ΦΠΑ, και παρεπόμενα έξοδα όπως προμήθεια, συσκευασία, μεταφορά και ασφάλιση ως τον πρώτο τόπο προορισμού στο κράτος μέλος εισαγωγής (άρθ. 86). Η δασμολογητέα αξία περιλαμβάνει ήδη μεταφορά και ασφάλιση ως τον τόπο όπου τα εμπορεύματα εισέρχονται στην ΕΕ (ΕΤΚ άρθ. 71/1-e).

Ποιος πληρώνει το αποφασίζει το κράτος μέλος εισαγωγής (άρθ. 201). Τα κράτη μέλη μπορούν να επιτρέπουν στις επιχειρήσεις να καταχωρίζουν τον ΦΠΑ εισαγωγής στη δήλωση ΦΠΑ αντί να τον πληρώνουν κατά την εισαγωγή (άρθ. 211)· αν είναι δυνατό εξαρτάται από τη χώρα. Στο DDP ο πωλητής αναλαμβάνει τις διατυπώσεις και τους δασμούς εισαγωγής· η σελίδα Incoterms® 2020 εξηγεί γιατί αυτό είναι δύσκολο για πωλητή που δεν είναι εγκατεστημένος στη χώρα εισαγωγής.

Αντιντάμπινγκ και εμπορική άμυνα

Η τελωνειακή ένωση δεν απενεργοποιεί την εμπορική άμυνα. Κατά παρέκκλιση από την ελεύθερη κυκλοφορία, ένα μέρος που έχει λάβει μέτρα αντιντάμπινγκ ή άλλα μέτρα εμπορικής πολιτικής, στις σχέσεις του με το άλλο μέρος ή με τρίτες χώρες, μπορεί να τα εφαρμόζει στις εισαγωγές των σχετικών προϊόντων από το άλλο μέρος (Απόφαση αρ. 1/95 άρθ. 46). Για προϊόντα που καλύπτονται από τέτοια μέτρα, η τελωνειακή αρχή εισαγωγής ζητά από τον εισαγωγέα να δηλώσει την καταγωγή στην τελωνειακή διασάφηση, και μπορεί να ζητήσει περαιτέρω αποδείξεις όταν υπάρχουν σοβαρές και βάσιμες αμφιβολίες (άρθ. 47).

Αυτό ισχύει τόσο για εμπορεύματα τουρκικής καταγωγής όσο και για εμπορεύματα τρίτων χωρών σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Τουρκία. Ένα προϊόν κινεζικής καταγωγής μπορεί να ταξιδέψει με A.TR χωρίς δασμό, αλλά ένας δασμός αντιντάμπινγκ της ΕΕ για κινεζική καταγωγή ισχύει πάντως. Τα μέτρα αναγράφονται ανά κωδικό προϊόντος και καταγωγή στο TARIC.

CBAM

Το οριστικό καθεστώς CBAM ισχύει από 1 Ιανουαρίου 2026 για τσιμέντο, σίδηρο και χάλυβα, αλουμίνιο, λιπάσματα, ηλεκτρική ενέργεια και υδρογόνο. Οι εισαγωγείς της ΕΕ, ή οι έμμεσοι τελωνειακοί αντιπρόσωποί τους, που εισάγουν πάνω από 50 τόνους εμπορευμάτων CBAM (το όριο δεν καλύπτει την ηλεκτρική ενέργεια και το υδρογόνο, Κανονισμός (ΕΕ) 2025/2083, άρθ. 2a) χρειάζονται καθεστώς εγκεκριμένου διασαφιστή CBAM· κάθε χρόνο δηλώνουν τις ενσωματωμένες εκπομπές των εισαγωγών τους και παραδίδουν τα αντίστοιχα πιστοποιητικά. Ορισμένα προϊόντα σιδήρου και χάλυβα επηρεάζονται διπλά: είναι εκτός τελωνειακής ένωσης ως προϊόντα άνθρακα και χάλυβα, και είναι εμπορεύματα CBAM. Η πλευρά του εξαγωγέα βρίσκεται στη σελίδα CBAM για Τούρκους εξαγωγείς.

Συνοπτική διασάφηση εισόδου (ICS2)

Τα εμπορεύματα που εισέρχονται στο τελωνειακό έδαφος της Ένωσης πρέπει να καλύπτονται από συνοπτική διασάφηση εισόδου (ENS), που υποβάλλεται στο τελωνείο πρώτης εισόδου πριν φτάσουν τα εμπορεύματα. Την υποβάλλει ο μεταφορέας· μπορεί να την υποβάλει αντί γι’ αυτόν ο εισαγωγέας ή ο παραλήπτης (ΕΤΚ άρθ. 127). Από 1 Σεπτεμβρίου 2025 το σύστημα ICS2 λειτουργεί σε όλα τα κράτη μέλη για όλα τα μέσα μεταφοράς, μαζί με τις οδικές και σιδηροδρομικές· οι προσωρινές παρεκκλίσεις για οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές που είχαν ορισμένα κράτη μέλη έληξαν την 1 Ιουνίου 2026. Από 1 Ιουνίου 2026 κάθε αποστολή που εισέρχεται στην ΕΕ πρέπει να έχει έγκυρη ENS, που υποβάλλεται απευθείας στο ICS2 ή, στις χώρες που το επέλεξαν, μαζί με τη διασάφηση διαμετακόμισης στο NCTS Φάση 6.

Στις οδικές μεταφορές, το τουρκικό Υπουργείο Εμπορίου αναφέρει ότι η ENS πρέπει να υποβάλλεται ηλεκτρονικά τουλάχιστον μία ώρα πριν τα εμπορεύματα φτάσουν στο σημείο εισόδου, και ένα φορτηγό που βγαίνει από την ΕΕ και ξαναμπαίνει χρειάζεται νέα ENS για κάθε είσοδο. Η Επιτροπή προειδοποιεί ότι τα εμπορεύματα μπορεί να σταματήσουν στα σύνορα της ΕΕ αν δεν τηρούνται οι απαιτήσεις του ICS2, και ότι σε ορισμένες περιπτώσεις ο τελικός παραλήπτης που είναι εγκατεστημένος στην ΕΕ πρέπει επίσης να υποβάλει στοιχεία ENS. Η διαμετακόμιση μέσω τρίτων χωρών με T1 καλύπτεται στη σελίδα Διαμετακόμιση T1 και NCTS· η γραμμή της Ελλάδας στη σελίδα Οδικές μεταφορές Τουρκία–Ελλάδα.

Όταν κάτι πάει στραβά

Το A.TR φτάνει στο τελωνείο μετά από τέσσερις μήνες

Το A.TR πρέπει να υποβληθεί στις τελωνειακές αρχές του κράτους εισαγωγής μέσα σε τέσσερις μήνες από την ημερομηνία έκδοσής του (Απόφαση αρ. 1/2006 άρθ. 8/1). Ένα εκπρόθεσμο πιστοποιητικό μπορεί να γίνει δεκτό αν η καθυστέρηση οφείλεται σε εξαιρετικές περιστάσεις, ή αν τα εμπορεύματα προσκομίστηκαν πριν από την προθεσμία (άρθ. 8/2–3). Στις 17 Σεπτεμβρίου 2026 η Επιτροπή πρότεινε προθεσμία δέκα μηνών (COM(2026) 477, σχέδιο άρθ. 8/1)· μέχρι να εγκριθεί, ισχύουν οι τέσσερις μήνες.

Δεν εκδόθηκε A.TR κατά την εξαγωγή

Μπορεί να εκδοθεί εκ των υστέρων αν δεν εκδόθηκε κατά την εξαγωγή λόγω λαθών, ακούσιων παραλείψεων ή ειδικών περιστάσεων, ή αν εκδόθηκε αλλά δεν έγινε δεκτό στην εισαγωγή για τεχνικούς λόγους (άρθ. 15/1). Ο εξαγωγέας υποβάλλει αίτηση με τον τόπο και την ημερομηνία εξαγωγής και τον λόγο (άρθ. 15/2).

Χάλυβας ή γεωργικό προϊόν ταξιδεύει με A.TR

Τα εμπορεύματα αυτά είναι εκτός τελωνειακής ένωσης, οπότε το A.TR δεν τους δίνει απαλλαγή από δασμό. Η προτίμηση εξαρτάται από την απόδειξη προτιμησιακής καταγωγής βάσει της χωριστής συμφωνίας.

Τα εμπορεύματα περνούν από τρίτη χώρα χωρίς αποδείξεις

Το A.TR λειτουργεί μόνο για εμπορεύματα που μεταφέρονται απευθείας μεταξύ των δύο μερών της τελωνειακής ένωσης, ή μέσω τρίτης χώρας υπό τελωνειακή επιτήρηση. Χωρίς ενιαίο έγγραφο μεταφοράς, βεβαίωση του τελωνείου εκείνης της χώρας ή άλλα αποδεικτικά έγγραφα, το τελωνείο εισαγωγής μπορεί να αρνηθεί τη μεταχείριση (άρθ. 6/2–3).

Ο ΦΠΑ εισαγωγής μένει έξω από το κόστος παράδοσης

Το A.TR καταργεί τον δασμό, όχι τον ΦΠΑ. Ο ΦΠΑ υπολογίζεται στη δασμολογητέα αξία συν τους δασμούς και τη μεταφορά ως τον πρώτο τόπο προορισμού· προϋπολογίστε τον από την αρχή, ή ελέγξτε αν το κράτος μέλος σας επιτρέπει να τον καταχωρίσετε στη δήλωση ΦΠΑ.