Транзитная декларация T1 и NCTS: из Турции в ЕС Пока транзит не закрыт, обеспечение не освобождается.

Зачем нужен общий транзит

Конвенция о процедуре общего транзита от 20 мая 1987 года регулирует транзит между ЕС и другими договаривающимися сторонами независимо от вида и происхождения товара (ст. 1/1). Транзитом Конвенция называет перевозку товара под контролем компетентных органов от одной договаривающейся стороны к другой или к той же стороне с пересечением хотя бы одной границы (ст. 3/1-a). Турция присоединилась к Конвенции Законом № 6333 и участвует в ней с 1 декабря 2012 года. Министерство торговли Турции объясняет смысл так: транзитная декларация, открытая в одной стране, внесённое обеспечение и предоставленные упрощения действуют и в других странах-участницах; новая транзитная декларация при каждом въезде не нужна.

По Руководству Европейской комиссии по транзиту, у Конвенции двенадцать договаривающихся сторон: ЕС, Грузия, Исландия, Норвегия, Швейцария, Турция, Северная Македония, Сербия, Украина, Великобритания, Молдова и Черногория. Последними присоединились Грузия (1 февраля 2025 года), Молдова и Черногория (1 ноября 2025 года).

По турецкому праву транзитная процедура применяется к товарам, не выпущенным в свободное обращение, и к товарам, по которым завершены экспортные формальности (Таможенный закон № 4458, ст. 84/1). Процедура заканчивается, когда товар и документы предъявлены таможне назначения, и считается закрытой, когда сравнение данных таможен отправления и назначения показывает, что она закончилась правильно (ст. 84/4).

T1, T2, TR и книжка МДП

Почему турецкий товар не идёт по T2

Конвенция привязывает товары Союза к таможенной территории ЕС: товары, полностью полученные в ЕС, товары, ввезённые в ЕС и выпущенные в свободное обращение, и товары, произведённые из них в ЕС (ст. 2/3-a). Турции в этом определении нет: она страна общего транзита. В стране общего транзита T2 применяется, только если товар пришёл туда по T2 и отправляется повторно на условиях ст. 9 (ст. 2/3-b). Условия такие: товар всё время оставался под таможенным контролем, не помещался ни под какую процедуру, кроме транзита и складирования, и хранился на таможенном складе не дольше пяти лет, а товары групп 1–24 не дольше шести месяцев (ст. 9; Руководство по транзиту, II.3.4).

Руководство по транзиту прямо пишет, что из этого следует (IV.1.5.4): при экспорте без транзитной процедуры страны общего транзита не могут оформить T2, потому что предыдущей транзитной декларации нет; повторная отправка идёт по T1, а при возвращении в ЕС ввоз такого товара считается ввозом несоюзных товаров, если на него не распространяются правила о возвращённых товарах. Поэтому товар, произведённый в Турции или выпущенный там в свободное обращение, идёт в ЕС по T1.

Режим таможенного союза от этого не пропадает: это два разных вопроса. Решение № 1/2006 Комитета по таможенному сотрудничеству ЕС и Турции называет доказательством того, что условия свободного обращения выполнены, сертификат о перемещении товаров A.TR (ст. 5–6). A.TR применяется при прямой перевозке; если товар идёт через третью страну, он должен оставаться там под таможенным надзором (ст. 6/2). Подробнее: A.TR или EUR.1.

В обратном направлении, по Руководству, товары Союза, которые идут из ЕС в страну общего транзита, после экспортной процедуры тоже могут следовать по T2.

Обеспечение: индивидуальное и генеральное

Держатель процедуры (принципал) вносит обеспечение уплаты долга, который может возникнуть по товару (Конвенция, Приложение I, ст. 10/1; Таможенный закон, ст. 85/1). Есть две формы:

• Индивидуальное обеспечение покрывает одну транзитную операцию; его вносят деньгами, поручительством гаранта или талонами (Приложение I, ст. 11). Сумму считают по самым высоким ставкам пошлин для товаров того же вида, и в этом расчёте товары Союза тоже считаются несоюзными (ст. 18). Денежный залог возвращают после закрытия процедуры (ст. 19/2).
• Генеральное обеспечение покрывает несколько операций и требует разрешения (Приложение I, ст. 10/2-b, 55/1-a). Таможня обеспечения устанавливает референтную сумму; если данных нет, она принимает 10 000 евро на операцию (ст. 74/2). Держателю, который выполняет условия, сумму можно снизить до 50% или 30% референтной суммы либо освободить его от обеспечения (ст. 75).

В Турции разрешение на генеральное обеспечение выдаёт Главное управление таможни, и обеспечение списывается по каждой операции. Для разрешения на упрощение нужно за год до заявки перевезти товары не менее чем по 500 транзитным декларациям (включая книжки МДП) или представить документы о том, что обязательства будут выполнены (Таможенный регламент, ст. 230/1-ç). Заявку на снижение генерального обеспечения или освобождение от него подают по банковским гарантиям генерального обеспечения не менее 2 млн турецких лир (FAQ министерства).

Турецкое право не требует обеспечения при перевозке воздушным, трубопроводным, морским транспортом и по железной дороге в упрощённом порядке (Таможенный закон, ст. 85/1; Таможенный регламент, ст. 222/1). В Конвенции освобождений от обеспечения меньше (Приложение I, ст. 13). На автомобильном транспорте обеспечение обязательно по обоим текстам.

Таможни отправления, транзита и назначения

• Таможня отправления принимает транзитную декларацию (Приложение I, ст. 3-g). Она устанавливает срок доставки товара в таможню назначения с учётом маршрута, транспортного средства и применимого законодательства; этот срок обязателен и для других стран (ст. 34).
• Таможня транзита находится в пункте въезда на таможенную территорию договаривающейся стороны или в пункте выезда через границу с третьей страной (ст. 3-h). Товар предъявляют в каждой таможне транзита с номером MRN декларации, и пересечение границы сообщается таможне отправления (ст. 43). Для T1 из Турции в ЕС через Болгарию первой таможней транзита будет болгарская таможня на въезде в ЕС; если маршрут идёт через другую сторону Конвенции, например Сербию, каждый въезд добавляет ещё одну таможню транзита.
• Таможне назначения предъявляют товар, чтобы закончить процедуру (ст. 3-i). О прибытии сообщают таможне отправления в день предъявления товара и MRN; результаты контроля направляют не позднее третьего дня, в исключительных случаях шестого (ст. 47). Процедуру можно закончить и в другой таможне, а не в заявленной (ст. 45/5).

После принятия декларации нельзя добавлять, изымать или заменять товары, в том числе при разделении партии или перевалке (Конвенция, ст. 8). Если груз по дороге будут перегружать или частично выгружать, это планируют до открытия декларации.

NCTS и фаза 5

В NCTS (Новой компьютеризированной транзитной системе) каждый шаг, от подачи транзитной декларации до закрытия процедуры, выполняется в электронном виде; система заработала во всех странах-участницах в 2005 году, а для присоединившихся позже её применение обязательно (FAQ министерства; Приложение I, ст. 4). Бумажный порядок применяется, только если электронный невозможен (Таможенный регламент, ст. 212/2-ç).

В Турции декларацию подают на турецком языке сам держатель процедуры или его прямой либо косвенный представитель (Таможенный регламент, ст. 213/2). Её подают через таможенную платформу BİLGE с любого компьютера с доступом в интернет. Для транзитной декларации нужен номер EORI. Товар сопровождает транзитный сопроводительный документ, распечатанный из декларации NCTS (Таможенный регламент, ст. 214; FAQ министерства).

17 ноября 2024 года Турция перешла на фазу 5 NCTS. В фазе 5 у декларации иерархическая структура данных: каждое сведение указывают на том из четырёх уровней, к которому оно относится: декларация, основная партия, субпартия и товарная позиция субпартии (Руководство по транзиту, I.4.1.2.3). Два правила, которые пришли с обновлением NCTS: декларацию можно подать до предъявления товара, но если товар не предъявлен в течение 30 дней, декларация считается не поданной (Приложение I, ст. 29a), а по турецкому Таможенному регламенту её отклоняет таможня отправления (ст. 213/3); референтную сумму генерального обеспечения система отслеживает по каждой операции (ст. 74/6). Руководство Европейской комиссии по транзиту от 31 июля 2026 года описывает фазы 5 и 6 вместе.

Данные о безопасности для въезда в ЕС (ENS) подают отдельно; изменение для автомобильного и железнодорожного транспорта описано на странице изменения в таможенных правилах 2026 года.

Когда всё идёт не так

Уведомление о прибытии не приходит вовремя

В течение 7 дней после истечения срока доставки страна отправления начинает розыскную процедуру и запрашивает сведения у таможни назначения или у держателя процедуры; ответ дают в течение 28 дней. Если таможня назначения не дала достаточных сведений, держателя процедуры запрашивают не позднее чем через 28 дней, а после обновления NCTS не позднее чем через 35 дней после начала розыска, и он отвечает в течение 28 дней (Приложение I, ст. 49). Держатель может доказать, что процедура закончилась правильно, документом, заверенным таможней страны назначения, как альтернативным доказательством (ст. 51). Для этого таможня назначения ставит на транзитный сопроводительный документ отметку «Alternative proof» и код 99202 (ст. 45/4).

Транзит не удаётся закрыть

Страна отправления устанавливает, возник ли долг, и определяет должника (ст. 49/8). Долг возникает, если товар выведен из-под процедуры или не выполнено условие процедуры (ст. 112); держатель процедуры входит в число должников, и несколько должников отвечают солидарно (ст. 113). Если место возникновения долга не удаётся установить в течение 7 месяцев после крайнего срока предъявления товара таможне назначения, долг считается возникшим в стране последней таможни транзита, сообщившей о пересечении границы, а если её нет, в стране отправления (ст. 114/2). Гаранту направляют два уведомления: в течение 9 месяцев после срока доставки о том, что процедура не закрыта, и в течение 3 лет с принятия декларации о том, что ему, возможно, придётся платить. Если любое из них не направлено вовремя, гарант освобождается от обязательств (ст. 117). В Турции принципал несёт финансовую ответственность перед таможней за транзитный товар (Таможенный закон, ст. 86/3).

Для турецкого товара просят T2

Товар в свободном обращении в Турции нельзя отправить по T2 (Конвенция, ст. 2/3-b). Для режима таможенного союза в ЕС при экспорте оформляют A.TR.

Грузовик не укладывается в срок

Если держатель процедуры или перевозчик докажет таможне назначения, что задержка произошла не по их вине, срок считается соблюдённым (Приложение I, ст. 45/2). Перевозчик, который принял товар, зная, что он следует в транзите, тоже отвечает за доставку товара в целости и в срок (ст. 8/2; Таможенный закон, ст. 86/2).