T1-Versandschein: gemeinsames Versandverfahren Solange der Versand offen ist, bleibt die Sicherheit gebunden.

Wozu das gemeinsame Versandverfahren dient

Das Übereinkommen über ein gemeinsames Versandverfahren vom 20. Mai 1987 regelt den Versand zwischen der EU und den übrigen Vertragsparteien, unabhängig von Art und Ursprung der Waren (Art. 1/1). Versand heißt: Waren werden unter der Überwachung der zuständigen Behörden von einer Vertragspartei zu einer anderen oder zur selben befördert und überschreiten dabei mindestens eine Grenze (Art. 3/1-a). Die Türkiye ist mit dem Gesetz Nr. 6333 beigetreten und seit dem 1. Dezember 2012 Vertragspartei. Das türkische Handelsministerium beschreibt den Zweck so: Eine in einem Vertragsland eröffnete Versandanmeldung, die geleistete Sicherheit und die bewilligten Vereinfachungen gelten auch in den anderen Vertragsländern. Eine neue Versandanmeldung bei jedem Grenzübertritt ist nicht nötig.

Laut dem Handbuch zum Versandverfahren der Europäischen Kommission hat das Übereinkommen zwölf Vertragsparteien: die EU, Georgien, Island, Norwegen, die Schweiz, die Türkiye, Nordmazedonien, Serbien, die Ukraine, das Vereinigte Königreich, Moldau und Montenegro. Zuletzt beigetreten sind Georgien (1. Februar 2025) sowie Moldau und Montenegro (1. November 2025).

Nach türkischem Recht gilt das Versandverfahren für Waren, die nicht in den freien Verkehr übergeführt wurden, und für Waren, deren Ausfuhrförmlichkeiten erledigt sind (Zollgesetz Nr. 4458 Art. 84/1). Das Verfahren endet, wenn Waren und Unterlagen der Bestimmungszollstelle gestellt werden. Erledigt ist es, sobald der Abgleich der Daten von Abgangs- und Bestimmungsstelle zeigt, dass es ordnungsgemäß beendet wurde (Art. 84/4).

T1, T2, TR und Carnet TIR

Warum türkische Waren nicht mit T2 fahren

Das Übereinkommen knüpft Unionswaren an das Zollgebiet der EU: Waren, die vollständig in der EU gewonnen wurden, Waren, die in die EU verbracht und dort in den freien Verkehr übergeführt wurden, und Waren, die in der EU daraus hergestellt wurden (Art. 2/3-a). Die Türkiye fällt nicht unter diese Definition; sie ist ein Land des gemeinsamen Versandverfahrens. Dort gilt T2 nur, wenn die Waren mit T2 in das Land gekommen sind und unter den Bedingungen von Art. 9 wiederversandt werden (Art. 2/3-b). Diese Bedingungen: Die Waren standen durchgehend unter zollamtlicher Überwachung, wurden in kein anderes Verfahren als Versand oder Lagerung übergeführt und lagen nicht länger als fünf Jahre im Lager, bei Waren der Kapitel 1–24 nicht länger als sechs Monate (Art. 9; Handbuch zum Versandverfahren II.3.4).

Das Handbuch nennt die Folge ausdrücklich (IV.1.5.4). Bei einer Ausfuhr ohne Versandverfahren kann ein Land des gemeinsamen Versandverfahrens kein T2 ausstellen, weil es keine vorherige Versandanmeldung gibt. Der Wiederversand läuft dann mit T1, und bei der Wiedereinfuhr in die EU gilt die Ware als Einfuhr von Nicht-Unionswaren, sofern sie nicht als Rückware gilt. Waren, die in der Türkiye hergestellt oder dort in den freien Verkehr übergeführt wurden, fahren also mit T1 in die EU.

Die Behandlung nach den Regeln der Zollunion geht dadurch nicht verloren; das sind zwei getrennte Fragen. Der Beschluss Nr. 1/2006 des Ausschusses für Zusammenarbeit im Zollwesen EG–Türkei legt die Warenverkehrsbescheinigung A.TR als Nachweis fest, dass die Voraussetzungen der Bestimmungen über den freien Verkehr erfüllt sind (Art. 5–6). Die A.TR gilt bei direkter Beförderung; führt der Weg durch ein Drittland, müssen die Waren dort unter zollamtlicher Überwachung bleiben (Art. 6/2). Mehr dazu: A.TR oder EUR.1.

In der Gegenrichtung können Unionswaren, die aus der EU in ein Land des gemeinsamen Versandverfahrens gehen, laut Handbuch nach dem Ausfuhrverfahren auch mit T2 befördert werden.

Sicherheit: Einzel- und Gesamtsicherheit

Der Inhaber des Verfahrens leistet eine Sicherheit für die Zollschuld, die für die Waren entstehen kann (Übereinkommen Anlage I Art. 10/1; Zollgesetz Art. 85/1). Es gibt zwei Formen:

• Einzelsicherheit: deckt einen einzigen Versandvorgang und wird als Barsicherheit, als Bürgschaftserklärung oder in Form von Sicherheitstiteln geleistet (Anlage I Art. 11). Berechnet wird sie nach den höchsten Abgabensätzen für Waren derselben Art; Unionswaren werden dabei wie Nicht-Unionswaren behandelt (Art. 18). Eine Barsicherheit wird erstattet, wenn das Verfahren erledigt ist (Art. 19/2).
• Gesamtsicherheit: deckt mehrere Vorgänge und setzt eine Bewilligung voraus (Anlage I Art. 10/2-b, 55/1-a). Die Zollstelle der Sicherheitsleistung setzt einen Referenzbetrag fest; fehlen ihr die Angaben dazu, legt sie 10.000 Euro je Vorgang zugrunde (Art. 74/2). Erfüllt der Inhaber die Voraussetzungen, kann der Betrag auf 50 % oder 30 % des Referenzbetrags herabgesetzt oder eine Befreiung von der Sicherheitsleistung bewilligt werden (Art. 75).

In der Türkiye bewilligt die Generaldirektion Zoll die Gesamtsicherheit; die Sicherheit wird Vorgang für Vorgang in Anspruch genommen. Für eine Bewilligung von Vereinfachungen muss der Antragsteller im Jahr vor dem Antrag Waren mit mindestens 500 Versandanmeldungen (Carnets TIR eingeschlossen) befördert haben oder durch Unterlagen belegen, dass er die Pflichten erfüllen kann (Zollverordnung Art. 230/1-ç). Anträge auf eine herabgesetzte Gesamtsicherheit oder eine Befreiung sind für Bürgschaften über eine Gesamtsicherheit von mindestens 2 Millionen TL möglich (FAQ des Ministeriums).

Das türkische Recht verlangt keine Sicherheit für Beförderungen im Luftverkehr, in Rohrleitungen, im Seeverkehr und im Eisenbahnverkehr mit vereinfachtem Verfahren (Zollgesetz Art. 85/1, Zollverordnung Art. 222/1). Die Befreiungen im Übereinkommen sind enger gefasst (Anlage I Art. 13). Auf der Straße verlangen beide Texte eine Sicherheit.

Abgangs-, Durchgangs- und Bestimmungszollstelle

• Die Abgangszollstelle ist die Zollstelle, bei der die Versandanmeldung angenommen wird (Anlage I Art. 3-g). Sie setzt die Frist fest, in der die Waren der Bestimmungszollstelle zu gestellen sind, und berücksichtigt dabei Beförderungsweg, Beförderungsmittel und die einschlägigen Vorschriften; diese Frist bindet auch die anderen Länder (Art. 34).
• Eine Durchgangszollstelle ist die Zollstelle am Eingangsort in das Zollgebiet einer Vertragspartei oder am Ausgangsort über eine Grenze zu einem Drittland (Art. 3-h). An jeder Durchgangszollstelle werden die Waren mit der MRN der Anmeldung gestellt, und der Grenzübergang wird der Abgangszollstelle gemeldet (Art. 43). Bei einem T1 aus der Türkiye über Bulgarien in die EU ist die erste Durchgangszollstelle die bulgarische Zollstelle beim Eintritt in die EU. Führt die Route durch eine weitere Vertragspartei wie Serbien, kommt mit jedem Eintritt eine weitere Durchgangszollstelle hinzu.
• Die Bestimmungszollstelle ist die Stelle, der die Waren zur Beendigung des Verfahrens gestellt werden (Art. 3-i). Die Ankunft wird der Abgangszollstelle an dem Tag gemeldet, an dem Waren und MRN gestellt werden; das Kontrollergebnis folgt spätestens am dritten Tag, in Ausnahmefällen am sechsten (Art. 47). Das Verfahren kann auch bei einer anderen als der angemeldeten Zollstelle beendet werden (Art. 45/5).

Nach Annahme der Anmeldung dürfen keine Waren hinzugefügt, entnommen oder ausgetauscht werden, auch nicht beim Aufteilen oder Umladen der Sendung (Übereinkommen Art. 8). Soll die Ladung unterwegs umgeladen oder teilweise entladen werden, planen Sie das, bevor die Anmeldung eröffnet wird.

NCTS und Phase 5

NCTS (New Computerised Transit System) ist das System, in dem jeder Schritt elektronisch abläuft, von der Abgabe der Versandanmeldung bis zur Erledigung des Verfahrens. Seit 2005 ist es in allen Vertragsparteien in Betrieb, und für später beigetretene Parteien ist seine Nutzung Pflicht (FAQ des Ministeriums; Anlage I Art. 4). Das papiergestützte Verfahren gilt nur, wenn das elektronische nicht möglich ist (Zollverordnung Art. 212/2-ç).

In der Türkiye wird die Anmeldung auf Türkisch abgegeben, vom Inhaber des Verfahrens selbst oder über einen direkten oder indirekten Vertreter (Zollverordnung Art. 213/2). Abgegeben wird sie über die Zollplattform BİLGE, von jedem Computer mit Internetanschluss. Für eine Versandanmeldung braucht man eine EORI-Nummer. Die Waren begleitet das Versandbegleitdokument, das aus der NCTS-Anmeldung gedruckt wird (Zollverordnung Art. 214; FAQ des Ministeriums).

Die Türkiye hat am 17. November 2024 auf NCTS Phase 5 umgestellt. In Phase 5 hat die Anmeldung eine hierarchische Datenstruktur; jede Angabe wird auf derjenigen der vier Ebenen angemeldet, zu der sie gehört: Anmeldung, Hauptsendung (master consignment), Haussendung (house consignment) und Warenposition der Haussendung (Handbuch zum Versandverfahren I.4.1.2.3). Zwei Regeln kamen mit der NCTS-Umstellung. Eine Anmeldung darf abgegeben werden, bevor die Waren gestellt sind; werden sie nicht innerhalb von 30 Tagen gestellt, gilt die Anmeldung als nicht abgegeben (Anlage I Art. 29a) und wird nach der türkischen Zollverordnung von der Abgangszollstelle zurückgewiesen (Art. 213/3). Und der Referenzbetrag einer Gesamtsicherheit wird für jeden Vorgang im System überwacht (Art. 74/6). Das Handbuch zum Versandverfahren der Europäischen Kommission vom 31. Juli 2026 behandelt Phase 5 und Phase 6 gemeinsam.

Die Sicherheitsdaten für den Eingang in die EU (summarische Eingangsanmeldung, ENS) sind eine eigene Pflicht; was sich für Straße und Schiene ändert, steht auf der Seite Zolländerungen 2026.

Wenn es schiefgeht

Die Ankunftsmeldung kommt nicht rechtzeitig

Innerhalb von 7 Tagen nach Ablauf der Gestellungsfrist leitet das Abgangsland ein Suchverfahren ein und fordert bei der Bestimmungszollstelle oder beim Inhaber des Verfahrens Auskünfte an; die Antwortfrist beträgt 28 Tage. Liefert die Bestimmungszollstelle nicht genug, wird der Inhaber spätestens 28 Tage nach Beginn des Suchverfahrens befragt, nach der NCTS-Umstellung spätestens 35 Tage danach, und muss innerhalb von 28 Tagen antworten (Anlage I Art. 49). Der Inhaber kann mit einem von der Bestimmungszollstelle bestätigten Dokument als Alternativnachweis belegen, dass das Verfahren ordnungsgemäß beendet wurde (Art. 51). Dazu versieht die Bestimmungszollstelle das Versandbegleitdokument mit dem Vermerk „Alternativnachweis“ und dem Code 99202 (Art. 45/4).

Das Versandverfahren kann nicht erledigt werden

Das Abgangsland stellt fest, ob eine Zollschuld entstanden ist, und ermittelt den Schuldner (Art. 49/8). Die Schuld entsteht, wenn die Waren dem Verfahren entzogen werden oder eine Voraussetzung des Verfahrens nicht erfüllt ist (Art. 112). Der Inhaber des Verfahrens ist einer der Schuldner, mehrere Schuldner haften gesamtschuldnerisch (Art. 113). Lässt sich der Ort der Entstehung nicht innerhalb von 7 Monaten nach dem letzten Tag der Gestellungsfrist bestimmen, entsteht die Schuld im Land der letzten Durchgangszollstelle, die den Grenzübergang gemeldet hat, und ohne eine solche Meldung im Abgangsland (Art. 114/2). Der Bürge erhält zwei Mitteilungen: innerhalb von 9 Monaten nach Ablauf der Gestellungsfrist, dass das Verfahren nicht erledigt ist, und innerhalb von 3 Jahren nach Annahme der Anmeldung, dass er möglicherweise zahlen muss. Bleibt eine davon aus, ist der Bürge befreit (Art. 117). In der Türkiye haftet der Hauptverpflichtete gegenüber dem Zoll finanziell für die Waren im Versand (Zollgesetz Art. 86/3).

Für türkische Waren wird ein T2 verlangt

Waren im freien Verkehr der Türkiye können nicht mit T2 versandt werden (Übereinkommen Art. 2/3-b). Für die Behandlung nach den Regeln der Zollunion in der EU wird bei der Ausfuhr eine A.TR ausgestellt.

Der Lkw überschreitet die Frist

Weist der Inhaber oder der Frachtführer der Bestimmungszollstelle nach, dass er die Verspätung nicht zu vertreten hat, gilt die Frist als eingehalten (Anlage I Art. 45/2). Ein Frachtführer, der Waren im Wissen annimmt, dass sie sich im Versandverfahren befinden, muss sie ebenfalls unversehrt und fristgerecht gestellen (Art. 8/2; Zollgesetz Art. 86/2).