Έγγραφο διαμετακόμισης T1 και NCTS: οδηγός Τουρκίας Μέχρι να κλείσει η διαμετακόμιση, η εγγύηση μένει δεσμευμένη.

Τι κάνει η κοινή διαμετακόμιση

Η Σύμβαση για το κοινό καθεστώς διαμετακόμισης της 20 Μαΐου 1987 ρυθμίζει τη διαμετακόμιση μεταξύ της ΕΕ και των άλλων συμβαλλόμενων μερών, ανεξάρτητα από το είδος και την καταγωγή των εμπορευμάτων (άρθ. 1/1). Διαμετακόμιση σημαίνει μεταφορά εμπορευμάτων υπό τον έλεγχο των αρμόδιων αρχών από ένα συμβαλλόμενο μέρος σε άλλο, ή στο ίδιο, περνώντας τουλάχιστον ένα σύνορο (άρθ. 3/1-a). Η Τουρκία προσχώρησε με τον Νόμο αρ. 6333 και είναι μέρος από την 1η Δεκεμβρίου 2012. Όπως το θέτει το τουρκικό Υπουργείο Εμπορίου, η ουσία είναι ότι μια διασάφηση διαμετακόμισης που ανοίγει σε ένα μέρος, η εγγύηση που δίνεται και οι απλουστεύσεις που χορηγούνται ισχύουν και στα άλλα μέρη· δεν χρειάζεται νέα διασάφηση διαμετακόμισης σε κάθε είσοδο.

Σύμφωνα με το Εγχειρίδιο Διαμετακόμισης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η Σύμβαση έχει δώδεκα συμβαλλόμενα μέρη: την ΕΕ, τη Γεωργία, την Ισλανδία, τη Νορβηγία, την Ελβετία, την Τουρκία, τη Βόρεια Μακεδονία, τη Σερβία, την Ουκρανία, το Ηνωμένο Βασίλειο, τη Μολδαβία και το Μαυροβούνιο. Τα πιο πρόσφατα που προσχώρησαν ήταν η Γεωργία (1 Φεβρουαρίου 2025) και η Μολδαβία και το Μαυροβούνιο (1 Νοεμβρίου 2025).

Κατά το τουρκικό δίκαιο, το καθεστώς διαμετακόμισης εφαρμόζεται σε εμπορεύματα που δεν έχουν τεθεί σε ελεύθερη κυκλοφορία και σε εμπορεύματα των οποίων έχουν ολοκληρωθεί οι διατυπώσεις εξαγωγής (Τελωνειακός Νόμος αρ. 4458 άρθ. 84/1). Το καθεστώς λήγει όταν τα εμπορεύματα και τα έγγραφα προσκομιστούν στο τελωνείο προορισμού, και εκκαθαρίζεται μόλις η σύγκριση των στοιχείων αναχώρησης και προορισμού δείξει ότι έληξε σωστά (άρθ. 84/4).

T1, T2, TR και carnet TIR

Γιατί τα τουρκικά εμπορεύματα δεν ταξιδεύουν με T2

Η Σύμβαση συνδέει τα ενωσιακά εμπορεύματα με το τελωνειακό έδαφος της ΕΕ: εμπορεύματα που παράγονται εξ ολοκλήρου στην ΕΕ, εμπορεύματα που εισάγονται στην ΕΕ και τίθενται σε ελεύθερη κυκλοφορία, και εμπορεύματα που παράγονται στην ΕΕ από αυτά (άρθ. 2/3-a). Η Τουρκία δεν περιλαμβάνεται σε αυτόν τον ορισμό· είναι χώρα κοινής διαμετακόμισης. Σε χώρα κοινής διαμετακόμισης, το T2 ισχύει μόνο όταν τα εμπορεύματα έφτασαν σε αυτή τη χώρα με T2 και επαναποστέλλονται με τους όρους του άρθ. 9 (άρθ. 2/3-b). Οι όροι αυτοί: τα εμπορεύματα έμειναν συνεχώς υπό τελωνειακό έλεγχο, δεν υπήχθησαν σε άλλο καθεστώς εκτός από διαμετακόμιση ή αποταμίευση, και δεν αποταμιεύτηκαν περισσότερο από πέντε χρόνια, ή έξι μήνες για εμπορεύματα των κεφαλαίων 1–24 (άρθ. 9· Εγχειρίδιο Διαμετακόμισης II.3.4).

Το Εγχειρίδιο Διαμετακόμισης εξηγεί το αποτέλεσμα (IV.1.5.4): για εξαγωγές χωρίς καθεστώς διαμετακόμισης, οι χώρες κοινής διαμετακόμισης δεν μπορούν να εκδώσουν T2 επειδή δεν υπήρξε προηγούμενη διασάφηση διαμετακόμισης· η επαναποστολή γίνεται με T1, και κατά την επανείσοδο στην ΕΕ τα εμπορεύματα αντιμετωπίζονται ως εισαγωγή μη ενωσιακών εμπορευμάτων, εκτός αν χαρακτηρίζονται επιστρεφόμενα εμπορεύματα. Τα εμπορεύματα που παράγονται στην Τουρκία ή τίθενται εκεί σε ελεύθερη κυκλοφορία ταξιδεύουν λοιπόν προς την ΕΕ με T1.

Αυτό δεν αφαιρεί τη μεταχείριση τελωνειακής ένωσης· είναι δύο χωριστά ζητήματα. Η Απόφαση αρ. 1/2006 της Επιτροπής Τελωνειακής Συνεργασίας ΕΚ–Τουρκίας ορίζει το πιστοποιητικό κυκλοφορίας A.TR ως απόδειξη ότι πληρούνται οι προϋποθέσεις των διατάξεων για την ελεύθερη κυκλοφορία (άρθ. 5–6). Το A.TR χρησιμοποιείται όταν τα εμπορεύματα μεταφέρονται απευθείας· όταν περνούν από τρίτη χώρα, πρέπει να μένουν υπό τελωνειακή επιτήρηση αυτής της χώρας (άρθ. 6/2). Αναλυτικά: A.TR ή EUR.1.

Στην αντίθετη κατεύθυνση, το Εγχειρίδιο λέει ότι ενωσιακά εμπορεύματα που κινούνται από την ΕΕ προς χώρα κοινής διαμετακόμισης μπορούν επίσης να ταξιδέψουν με T2 μετά τη διαδικασία εξαγωγής.

Εγγυήσεις: μεμονωμένη και συνολική

Ο κύριος υπόχρεος δίνει εγγύηση για να εξασφαλίσει την οφειλή που μπορεί να προκύψει για τα εμπορεύματα (Σύμβαση Προσάρτημα I άρθ. 10/1· Τελωνειακός Νόμος άρθ. 85/1). Έχει δύο μορφές:

• Μεμονωμένη εγγύηση: καλύπτει μία πράξη διαμετακόμισης· δίνεται ως κατάθεση μετρητών, ανάληψη υποχρέωσης εγγυητή ή κουπόνια (Προσάρτημα I άρθ. 11). Το ποσό υπολογίζεται με τους υψηλότερους δασμολογικούς συντελεστές για εμπορεύματα του ίδιου είδους, και τα ενωσιακά εμπορεύματα αντιμετωπίζονται ως μη ενωσιακά γι’ αυτόν τον σκοπό (άρθ. 18). Η κατάθεση μετρητών επιστρέφεται όταν εκκαθαριστεί το καθεστώς (άρθ. 19/2).
• Συνολική εγγύηση: καλύπτει περισσότερες πράξεις και απαιτεί άδεια (Προσάρτημα I άρθ. 10/2-b, 55/1-a). Το τελωνείο εγγύησης ορίζει ποσό αναφοράς· όπου δεν έχει τα στοιχεία, το ορίζει σε 10.000 ευρώ ανά πράξη (άρθ. 74/2). Για κύριο υπόχρεο που πληροί τις προϋποθέσεις, το ποσό μπορεί να μειωθεί στο 50% ή στο 30% του ποσού αναφοράς, ή να μη ζητηθεί (άρθ. 75).

Στην Τουρκία την άδεια συνολικής εγγύησης τη χορηγεί η Γενική Διεύθυνση Τελωνείων, και η εγγύηση δεσμεύεται πράξη προς πράξη. Μια άδεια απλούστευσης απαιτεί να έχουν μεταφερθεί εμπορεύματα με τουλάχιστον 500 διασαφήσεις διαμετακόμισης (μαζί με carnet TIR) το έτος πριν από την αίτηση, ή έγγραφα που δείχνουν ότι οι υποχρεώσεις μπορούν να εκπληρωθούν (Τελωνειακός Κανονισμός άρθ. 230/1-ç). Οι αιτήσεις για μειωμένη συνολική εγγύηση ή απαλλαγή γίνονται για εγγυητικές επιστολές συνολικής εγγύησης τουλάχιστον 2 εκατομμυρίων TL (συχνές ερωτήσεις Υπουργείου).

Το τουρκικό δίκαιο δεν απαιτεί εγγύηση για μεταφορές αεροπορικώς, μέσω αγωγού, θαλασσίως ή σιδηροδρομικώς με απλουστευμένη διαδικασία (Τελωνειακός Νόμος άρθ. 85/1, Τελωνειακός Κανονισμός άρθ. 222/1). Οι απαλλαγές εγγύησης της Σύμβασης είναι στενότερες (Προσάρτημα I άρθ. 13). Στον δρόμο και τα δύο κείμενα απαιτούν εγγύηση.

Τελωνεία αναχώρησης, διέλευσης και προορισμού

• Τελωνείο αναχώρησης είναι το τελωνείο όπου γίνεται δεκτή η διασάφηση διαμετακόμισης (Προσάρτημα I άρθ. 3-g). Ορίζει την προθεσμία προσκόμισης των εμπορευμάτων στον προορισμό, λαμβάνοντας υπόψη τη διαδρομή, το μεταφορικό μέσο και τη σχετική νομοθεσία· η προθεσμία αυτή δεσμεύει και τις άλλες χώρες (άρθ. 34).
• Τελωνείο διέλευσης είναι το τελωνείο στο σημείο εισόδου στο τελωνειακό έδαφος ενός συμβαλλόμενου μέρους, ή στο σημείο εξόδου μέσω συνόρου με τρίτη χώρα (άρθ. 3-h). Τα εμπορεύματα προσκομίζονται σε κάθε τελωνείο διέλευσης με το MRN της διασάφησης, και η διέλευση του συνόρου γνωστοποιείται στο τελωνείο αναχώρησης (άρθ. 43). Για ένα T1 από την Τουρκία προς την ΕΕ μέσω Βουλγαρίας, το πρώτο τελωνείο διέλευσης είναι το βουλγαρικό τελωνείο στην είσοδο της ΕΕ· αν η διαδρομή περνά από άλλο μέρος, όπως η Σερβία, κάθε είσοδος προσθέτει άλλο ένα τελωνείο διέλευσης.
• Τελωνείο προορισμού είναι εκεί όπου προσκομίζονται τα εμπορεύματα για να λήξει το καθεστώς (άρθ. 3-i). Η άφιξη γνωστοποιείται στο τελωνείο αναχώρησης την ημέρα που προσκομίζονται τα εμπορεύματα και το MRN· τα αποτελέσματα ελέγχου ακολουθούν το αργότερο την τρίτη ημέρα, ή την έκτη σε εξαιρετικές περιπτώσεις (άρθ. 47). Το καθεστώς μπορεί επίσης να λήξει σε άλλο τελωνείο από αυτό που δηλώθηκε (άρθ. 45/5).

Μόλις γίνει δεκτή η διασάφηση, κανένα εμπόρευμα δεν μπορεί να προστεθεί, να αφαιρεθεί ή να αντικατασταθεί, ακόμη κι όταν η αποστολή διαχωρίζεται ή μεταφορτώνεται (Σύμβαση άρθ. 8). Αν το φορτίο θα μεταφορτωθεί ή θα εκφορτωθεί εν μέρει στη διαδρομή, σχεδιάστε το πριν ανοίξει η διασάφηση.

NCTS και Φάση 5

Το NCTS (New Computerised Transit System) είναι το σύστημα όπου κάθε βήμα, από την υποβολή της διασάφησης διαμετακόμισης ως την εκκαθάριση του καθεστώτος, γίνεται ηλεκτρονικά· τέθηκε σε λειτουργία σε όλα τα συμβαλλόμενα μέρη το 2005, και η χρήση του είναι υποχρεωτική για όσα προσχώρησαν αργότερα (συχνές ερωτήσεις Υπουργείου· Προσάρτημα I άρθ. 4). Η έντυπη διαδικασία εφαρμόζεται μόνο όπου η ηλεκτρονική δεν είναι δυνατή (Τελωνειακός Κανονισμός άρθ. 212/2-ç).

Στην Τουρκία η διασάφηση γίνεται στα τουρκικά, από τον κύριο υπόχρεο ή μέσω άμεσου ή έμμεσου αντιπροσώπου (Τελωνειακός Κανονισμός άρθ. 213/2). Υποβάλλεται μέσω της τελωνειακής πλατφόρμας BİLGE από οποιονδήποτε υπολογιστή με σύνδεση στο διαδίκτυο. Για διασάφηση διαμετακόμισης χρειάζεται αριθμός EORI. Τα εμπορεύματα ταξιδεύουν με το συνοδευτικό έγγραφο διαμετακόμισης που τυπώνεται από τη διασάφηση NCTS (Τελωνειακός Κανονισμός άρθ. 214· συχνές ερωτήσεις Υπουργείου).

Η Τουρκία πέρασε στη Φάση 5 του NCTS στις 17 Νοεμβρίου 2024. Στη Φάση 5 η διασάφηση έχει ιεραρχική δομή δεδομένων· κάθε στοιχείο δηλώνεται σε ένα από τα τέσσερα επίπεδα στα οποία ανήκει: διασάφηση, κύρια αποστολή, επιμέρους αποστολή και είδος εμπορεύματος της επιμέρους αποστολής (Εγχειρίδιο Διαμετακόμισης I.4.1.2.3). Δύο κανόνες ήρθαν με την αναβάθμιση του NCTS: η διασάφηση μπορεί να υποβληθεί πριν από την προσκόμιση των εμπορευμάτων, αλλά αν δεν προσκομιστούν μέσα σε 30 ημέρες θεωρείται ότι δεν υποβλήθηκε (Προσάρτημα I άρθ. 29a) και, κατά τον τουρκικό Τελωνειακό Κανονισμό, απορρίπτεται από το τελωνείο αναχώρησης (άρθ. 213/3)· και το ποσό αναφοράς μιας συνολικής εγγύησης παρακολουθείται στο σύστημα για κάθε πράξη (άρθ. 74/6). Το Εγχειρίδιο Διαμετακόμισης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής της 31ης Ιουλίου 2026 καλύπτει μαζί τη Φάση 5 και τη Φάση 6.

Τα στοιχεία ασφάλειας (η ENS) για την είσοδο στην ΕΕ είναι χωριστή υποχρέωση· η αλλαγή για οδικές και σιδηροδρομικές μεταφορές βρίσκεται στη σελίδα αλλαγές σε τελωνεία και εμπόριο 2026.

Όταν κάτι πάει στραβά

Η γνωστοποίηση άφιξης δεν έρχεται εγκαίρως

Μέσα σε 7 ημέρες μετά τη λήξη της προθεσμίας προσκόμισης, η χώρα αναχώρησης ανοίγει έρευνα και ζητά πληροφορίες από το τελωνείο προορισμού ή τον κύριο υπόχρεο· οι απαντήσεις οφείλονται μέσα σε 28 ημέρες. Αν το τελωνείο προορισμού δεν δώσει αρκετά στοιχεία, ο κύριος υπόχρεος ερωτάται το αργότερο 28 ημέρες, ή 35 ημέρες μετά την αναβάθμιση του NCTS, από την έναρξη της έρευνας, και πρέπει να απαντήσει μέσα σε 28 ημέρες (Προσάρτημα I άρθ. 49). Ο κύριος υπόχρεος μπορεί να αποδείξει ότι το καθεστώς έληξε σωστά με έγγραφο θεωρημένο από το τελωνείο προορισμού, ως εναλλακτική απόδειξη (άρθ. 51). Γι’ αυτόν τον σκοπό το τελωνείο προορισμού θεωρεί το συνοδευτικό έγγραφο διαμετακόμισης με την ένδειξη «Alternative proof» και τον κωδικό 99202 (άρθ. 45/4).

Η διαμετακόμιση δεν μπορεί να εκκαθαριστεί

Η χώρα αναχώρησης διαπιστώνει αν γεννήθηκε οφειλή και προσδιορίζει τον οφειλέτη (άρθ. 49/8). Οφειλή γεννάται όταν τα εμπορεύματα αφαιρούνται από το καθεστώς ή δεν τηρείται προϋπόθεση του καθεστώτος (άρθ. 112)· ο κύριος υπόχρεος είναι ένας από τους οφειλέτες, και περισσότεροι οφειλέτες ευθύνονται εις ολόκληρον (άρθ. 113). Αν ο τόπος γέννησης της οφειλής δεν μπορεί να προσδιοριστεί μέσα σε 7 μήνες από την τελευταία ημερομηνία προσκόμισης των εμπορευμάτων στον προορισμό, η οφειλή γεννάται στη χώρα του τελευταίου τελωνείου διέλευσης που γνωστοποίησε τη διέλευση του συνόρου ή, ελλείψει αυτού, στη χώρα αναχώρησης (άρθ. 114/2). Ο εγγυητής λαμβάνει δύο ειδοποιήσεις: μέσα σε 9 μήνες από την προθεσμία προσκόμισης, ότι το καθεστώς δεν εκκαθαρίστηκε, και μέσα σε 3 χρόνια από την αποδοχή της διασάφησης, ότι μπορεί να χρειαστεί να πληρώσει. Αν κάποια από τις δύο δεν εκδοθεί εγκαίρως, ο εγγυητής απαλλάσσεται (άρθ. 117). Στην Τουρκία ο κύριος υπόχρεος ευθύνεται οικονομικά απέναντι στο τελωνείο για τα εμπορεύματα υπό διαμετακόμιση (Τελωνειακός Νόμος άρθ. 86/3).

Ζητείται T2 για τουρκικά εμπορεύματα

Εμπορεύματα σε ελεύθερη κυκλοφορία στην Τουρκία δεν μπορούν να σταλούν με T2 (Σύμβαση άρθ. 2/3-b). Για μεταχείριση τελωνειακής ένωσης στην ΕΕ, εκδίδεται A.TR κατά την εξαγωγή.

Το φορτηγό χάνει την προθεσμία

Αν ο κύριος υπόχρεος ή ο μεταφορέας αποδείξει στο τελωνείο προορισμού ότι η καθυστέρηση δεν οφείλεται σε αυτούς, η προθεσμία θεωρείται ότι τηρήθηκε (Προσάρτημα I άρθ. 45/2). Ο μεταφορέας που δέχεται εμπορεύματα γνωρίζοντας ότι κινούνται υπό διαμετακόμιση ευθύνεται επίσης για την προσκόμισή τους άθικτων εντός της προθεσμίας (άρθ. 8/2· Τελωνειακός Νόμος άρθ. 86/2).