T1 过境单证：共同过境与 NCTS 过境一天不核销 担保就一天押着

共同过境的作用

1987 年 5 月 20 日签订的《共同过境程序公约》，规范欧盟与其他缔约方之间的过境运输，不论货物种类和原产地（第 1 条第 1 款）。过境，是指在主管机关监管下，把货物从一个缔约方运往另一个缔约方或者同一个缔约方，途中至少跨越一道边境（第 3 条第 1 款 a 项）。土耳其通过第 6333 号法律加入公约，自 2012 年 12 月 1 日起成为缔约方。按土耳其贸易部的说法，要点在于：在一个缔约方开立的过境申报、提供的担保和给予的简化手续，在其他缔约方同样有效，每次入境不必重新做过境申报。

据欧盟委员会的《过境手册》，公约有十二个缔约方：欧盟、格鲁吉亚、冰岛、挪威、瑞士、土耳其、北马其顿、塞尔维亚、乌克兰、英国、摩尔多瓦和黑山。最近加入的是格鲁吉亚（2025 年 2 月 1 日），以及摩尔多瓦和黑山（2025 年 11 月 1 日）。

按土耳其法律，过境制度适用于未进入自由流通的货物，以及已办完出口手续的货物（第 4458 号《海关法》第 84 条第 1 款）。货物和单证交到目的地海关，制度即告结束；比对启运地和目的地的数据，确认正常结束后，予以核销（第 84 条第 4 款）。

T1、T2、TR 与 TIR 证

土耳其货物为什么不走 T2

公约按欧盟关境来界定欧盟货物：完全在欧盟获得的货物，运入欧盟并进入自由流通的货物，以及在欧盟用这些货物生产的货物（第 2 条第 3 款 a 项）。土耳其不在这个定义里，它是共同过境国家。在共同过境国家，只有货物以 T2 运入该国、并按第 9 条的条件转运时，才适用 T2（第 2 条第 3 款 b 项）。这些条件是：货物始终处于海关监管之下；除过境或者仓储外，没有适用其他海关制度；仓储时间不超过五年，第 1–24 章的货物不超过六个月（第 9 条；《过境手册》II.3.4）。

《过境手册》把结果写得很清楚（IV.1.5.4）：不经过境制度出口的货物，共同过境国家不能签发 T2，因为此前没有过境申报；转运用 T1，货物重新进入欧盟时，除非符合退运货物的条件，按非欧盟货物进口处理。所以，在土耳其生产或者在土耳其进入自由流通的货物，运往欧盟时走 T1。

这并不影响关税同盟待遇，两者是不同的问题。欧共体与土耳其海关合作委员会第 1/2006 号决定，把 A.TR 流通证书定为满足自由流通条款条件的证明（第 5–6 条）。A.TR 用于直接运输的货物；途经第三国时，货物必须始终处于该国海关监管之下（第 6 条第 2 款）。详见A.TR 还是 EUR.1。

反方向，按《过境手册》，从欧盟运往共同过境国家的欧盟货物，办完出口手续后也可以走 T2。

担保：单项与综合

程序持有人提供担保，为货物可能产生的债务作保（公约附录 I 第 10 条第 1 款；《海关法》第 85 条第 1 款）。担保有两种形式：

• 单项担保：只适用于一次过境作业，可以是现金保证金、担保人承诺书或者担保凭单（附录 I 第 11 条）。金额按同类货物的最高税率计算，计算时欧盟货物也按非欧盟货物对待（第 18 条）。现金保证金在制度核销后退还（第 19 条第 2 款）。
• 综合担保：适用于多次作业，须经批准（附录 I 第 10 条第 2 款 b 项、第 55 条第 1 款 a 项）。担保海关确定一个参考金额；缺少相关信息的，按每次作业 10,000 欧元确定（第 74 条第 2 款）。持有人符合条件的，金额可以降到参考金额的 50% 或 30%，也可以免除担保（第 75 条）。

在土耳其，综合担保的许可由海关总司签发，担保按作业逐笔扣减。申请简化手续许可，须在申请前一年内以至少 500 份过境申报（含 TIR 证）运输过货物，或者提交能够履行义务的证明文件（《海关条例》第 230 条第 1 款 ç 项）。降低金额或者免除担保的申请，适用于至少 200 万土耳其里拉的综合担保保函（贸易部常见问题）。

土耳其法律对空运、管道运输、海运以及简化手续下的铁路运输，不要求提供担保（《海关法》第 85 条第 1 款，《海关条例》第 222 条第 1 款）。公约的担保豁免范围更窄（附录 I 第 13 条）。公路运输，两份文本都要求提供担保。

启运地、过境地和目的地海关

• 启运地海关是接受过境申报的海关（附录 I 第 3 条 g 项）。它根据路线、运输工具和相关法规，确定货物交到目的地海关的期限；这个期限对其他国家同样有约束力（第 34 条）。
• 过境地海关是货物进入某一缔约方关境时入境地点的海关，或者经与第三国交界的边境出境时出境地点的海关（第 3 条 h 项）。货物在每个过境地海关凭申报的 MRN 号交验，越境情况通知启运地海关（第 43 条）。从土耳其经保加利亚进入欧盟的 T1，第一个过境地海关是欧盟入境处的保加利亚海关；路线如果还经过塞尔维亚等其他缔约方，每入境一次，就多一个过境地海关。
• 目的地海关是为结束制度而交验货物的海关（第 3 条 i 项）。货物和 MRN 交验当天，到货情况即通知启运地海关；查验结果最迟在第三天发出，例外情况下为第六天（第 47 条）。制度也可以在申报所列以外的海关结束（第 45 条第 5 款）。

申报一经接受，就不得增加、取出或者替换货物，货物分拆或者换装时也是如此（公约第 8 条）。途中要换装或者部分卸货的，应在开立申报之前做好安排。

NCTS 与第 5 阶段

NCTS（新型计算机化过境系统）从提交过境申报到核销，每一步都以电子方式办理。2005 年，所有缔约方都已启用；对后来加入的缔约方，使用 NCTS 是强制要求（贸易部常见问题；附录 I 第 4 条）。只有无法采用电子程序时，才使用纸质程序（《海关条例》第 212 条第 2 款 ç 项）。

在土耳其，申报用土耳其语填写，由程序持有人本人或者通过直接或间接代理人提交（《海关条例》第 213 条第 2 款）。任何能上网的计算机，都可以通过 BİLGE 海关平台提交申报。做过境申报需要 EORI 号。货物随附从 NCTS 申报打印出来的过境随附单证（《海关条例》第 214 条；贸易部常见问题）。

土耳其于 2024 年 11 月 17 日切换到 NCTS 第 5 阶段。第 5 阶段的申报采用分层数据结构，每项信息在它所属的四个层级之一填报：申报、主托运货物、分托运货物和分托运货物项（《过境手册》I.4.1.2.3）。随 NCTS 升级生效的规则有两条：货物交验之前就可以提交申报，但货物 30 天内没有交验的，申报视为未提交（附录 I 第 29a 条），按土耳其《海关条例》则由启运地海关拒绝接受（第 213 条第 3 款）；综合担保的参考金额，每次作业都在系统中监控（第 74 条第 6 款）。欧盟委员会 2026 年 7 月 31 日版的《过境手册》，把第 5 阶段和第 6 阶段放在一起讲。

进入欧盟时的安全数据（ENS）是另一项义务；公路和铁路方面的变化，见2026 年海关与贸易法规变动页面。

哪些地方会出错

到货通知没有按时到

交验期限届满后 7 天内，启运国启动查询程序，向目的地海关或者程序持有人索取信息；答复期限为 28 天。目的地海关给出的信息不够，最迟在查询启动后 28 天（NCTS 升级后为 35 天）改向程序持有人索取信息，持有人须在 28 天内答复（附录 I 第 49 条）。程序持有人可以凭目的地海关确认的单证，作为替代证明，证明制度已正常结束（第 51 条）。为此，目的地海关在过境随附单证上批注“Alternative proof”字样和代码 99202（第 45 条第 4 款）。

过境无法核销

启运国确定是否产生了债务，并认定债务人（第 49 条第 8 款）。货物离开制度监管，或者没有满足制度的某项条件，就产生债务（第 112 条）；债务人包括程序持有人；有多个债务人的，承担连带责任（第 113 条）。自货物应交到目的地海关的最后期限起 7 个月内，仍无法确定债务产生地点的，债务视为产生于最后一个通知越境情况的过境地海关所在国；没有这样的海关，则视为产生于启运国（第 114 条第 2 款）。担保人会收到两次通知：交验期限届满后 9 个月内，通知制度未核销；申报接受后 3 年内，通知可能需要付款。任何一次通知没有按时发出，担保人即解除责任（第 117 条）。在土耳其，主责任人对过境货物向海关承担财务责任（《海关法》第 86 条第 3 款）。

要求为土耳其货物开 T2

在土耳其处于自由流通状态的货物，不能走 T2（公约第 2 条第 3 款 b 项）。要在欧盟享受关税同盟待遇，出口时办理 A.TR。

卡车错过交验期限

程序持有人或者承运人向目的地海关证明延误不是自己造成的，视为遵守了期限（附录 I 第 45 条第 2 款）。承运人明知货物处于过境制度下而接收货物的，同样有责任在期限内完好地交验货物（第 8 条第 2 款；《海关法》第 86 条第 2 款）。