El A.TR no es una prueba de origen.
Los dos certificados de circulación de mercancías prueban cosas distintas. El A.TR acredita que la mercancía está en libre práctica dentro de la unión aduanera UE-Türkiye, pero no dice dónde se fabricó. El EUR.1 prueba el origen preferencial y, al amparo de un acuerdo preferencial, permite pagar derechos reducidos o nulos. Por eso una mercancía de origen chino en libre práctica en Türkiye puede entrar en la UE con un A.TR sin pagar derechos de aduana, aunque el derecho antidumping se sigue aplicando según el origen.
La diferencia en una tabla
| Aspecto | Certificado de circulación de mercancías A.TR | Certificado de circulación de mercancías EUR.1 |
|---|---|---|
| Qué prueba | Estatuto de libre práctica | Origen preferencial |
| Base jurídica | Unión aduanera UE-Türkiye | Acuerdos comerciales preferenciales (normas PEM revisadas, entre otros) |
| Mercancías cubiertas | Productos industriales y productos agrícolas transformados | Mercancías que cumplen las normas de origen del acuerdo |
| ¿Importa el origen? | No: puede amparar mercancías de terceros países | Sí: hay que cumplir las normas de origen |
| Plazo de presentación | 4 meses desde la expedición | 10 meses con las normas PEM revisadas |
| Quién lo expide | La aduana, a solicitud del exportador (en Türkiye, previo visado de la cámara y con aprobación aduanera) | |
| Ventaja | Sin derechos de aduana | Derechos de aduana reducidos o nulos |
| Medidas de política comercial | Se siguen aplicando según el origen | El origen ya está probado |
Atención a los plazos. Los cuatro meses de presentación del A.TR vienen del artículo 8 de la Decisión n.º 1/2006 del Comité de Cooperación Aduanera CE-Turquía. El plazo de diez meses del EUR.1 corresponde a las normas PEM revisadas; si trabaja con otro acuerdo preferencial, compruebe el plazo que fija ese acuerdo.
Por qué el comprador se lleva sorpresas
El A.TR indica que la mercancía se ha despachado a libre práctica en Türkiye: los derechos de importación están pagados y los trámites aduaneros, cumplidos. No dice nada sobre dónde se fabricó.
Así, una mercancía de origen chino despachada a libre práctica en Türkiye puede enviarse a la UE con un A.TR sin pagar derechos de aduana. Pero si el origen chino está sujeto a un derecho antidumping o a una medida de salvaguardia o de vigilancia, esa medida se sigue aplicando. El A.TR no la desactiva.
Si lo descubre al importar, el coste en destino se dispara y surge un conflicto con el proveedor. Pida el origen por escrito en el momento del pedido, antes de que salga la mercancía.
La primera pregunta no es «qué documento», sino «cuál es el origen de la mercancía». Si el origen es turco o de la UE, cabe una prueba de origen preferencial. Si es de un tercer país, puede expedirse un A.TR, pero no una prueba preferencial, y las medidas ligadas al origen siguen en pie.
No pida un EUR.1 si no existe el expediente que lo respalde. La aduana de importación puede solicitar un control a posteriori años después. Si no se pueden presentar las declaraciones de proveedor y el desglose de costes, la preferencia se retira con efecto retroactivo y los derechos se le reclaman a usted.
Qué cambió en 2026
Las normas de origen paneuromediterráneas (PEM) revisadas se adoptaron mediante la Decisión n.º 1/2023 del Comité Mixto, de 7 de diciembre de 2023, y entraron en vigor el 1 de enero de 2025. Con la Decisión n.º 2/2024, las normas antiguas se aplicaron en paralelo hasta el 31 de diciembre de 2025, y desde el 1 de enero de 2026 solo rigen las revisadas.
Un matiz importante: esta transición afecta a los acuerdos preferenciales y protocolos de origen que contienen una referencia dinámica al Convenio PEM. Compruebe aparte a qué conjunto de normas remite el acuerdo con el país con el que trabaja; no todos los acuerdos preferenciales siguen el mismo calendario.
Dos cambios que encontrará en la práctica:
- La tolerancia sube del 10 % al 15 %
- Ha aumentado la tolerancia general para materiales no originarios. Si calcula con el porcentaje antiguo, puede tratar como no originario un producto que en realidad sí lo es.
- Desaparece el certificado EUR-MED
- El certificado que el sistema antiguo usaba para acreditar la acumulación diagonal no figura en las normas revisadas. Las pruebas de origen se limitan al certificado EUR.1 y a la declaración de origen.
Si su procedimiento de compras todavía exige un «EUR-MED», el proveedor turco no podrá conseguirlo: con las normas revisadas ese documento ya no se expide. Pedirlo solo retrasa el envío.
La declaración de origen y el umbral de 6000 euros
La declaración de origen es un texto que el exportador hace constar en la factura, el albarán o cualquier otro documento comercial que describa la mercancía; no se expide ningún certificado aparte. Con las normas PEM revisadas pueden extenderla dos tipos de exportador:
- El exportador autorizado, sin límite de valor.
- Cualquier exportador, en envíos cuyo valor total no supere los 6000 euros.
El umbral se aplica por envío, no por factura. Repartir un mismo envío en varias facturas para quedar por debajo no sirve: en un control a posteriori, las facturas que viajan en el mismo vehículo cuentan como un solo envío y las declaraciones se invalidan.
Qué preguntar al proveedor turco
- ¿Cuál es el origen de la mercancía? Por escrito y en el momento del pedido, no en los documentos de embarque.
- ¿Qué documento va a emitir: A.TR, EUR.1 o declaración de origen? No son intercambiables y puede que haga falta más de uno.
- Si es un EUR.1, ¿puede aportar el expediente justificativo? Las declaraciones de proveedor y el cálculo de costes, por si llega un control a posteriori.
- ¿Cuándo se expedirá el documento? Una fecha de expedición temprana consume el plazo de presentación mientras la mercancía sigue en camino.
Cuando algo sale mal
Derecho antidumping sobre mercancía de un tercer país enviada con A.TR
No se cobran derechos de aduana, pero la medida de política comercial ligada al origen se sigue aplicando. El importador se entera en el despacho, el coste en destino supera lo previsto y surge el conflicto.
Qué hacer: pida el origen por escrito al hacer el pedido, para que su agente de aduanas pueda comprobar si está sujeto a alguna medida.
Vence el plazo de presentación
El A.TR debe llegar a la aduana de importación en los cuatro meses siguientes a su expedición; una prueba de origen con las normas PEM revisadas, en diez. Si el envío se retrasa o el documento se manda tarde, se pierde la ventaja.
Llega un control a posteriori y no hay expediente
Años después de expedirse un EUR.1 o una declaración de origen, la aduana de importación puede pedir que se demuestre el origen. Si no se pueden presentar las declaraciones de proveedor y el cálculo, la preferencia se retira con efecto retroactivo y al importador se le reclaman los derechos más los intereses.
Se da por hecho que una simple manipulación en zona franca confiere origen
Reembalar, etiquetar, paletizar o formar juegos no confiere origen. Una declaración de origen basada en esas operaciones no resiste un control a posteriori: se considera inválida.
Se calcula con la antigua tolerancia del 10 %
Con las normas revisadas, la tolerancia general es del 15 %. El exportador que calcula con el porcentaje antiguo trata como no originario un producto que cumple las normas y renuncia a la preferencia.
Preguntas frecuentes
¿Qué pasa si no hay A.TR?
El comprador de la UE no puede acogerse a la exención que concede la unión aduanera y se aplican los derechos normales de tercer país. Ese coste recae directamente en el importador.
El certificado también puede expedirse a posteriori; el procedimiento y las condiciones los fija la aduana del país de exportación, y en el lado de la importación se tramita después la devolución. Consulte el procedimiento exacto con su agente de aduanas y con la cámara competente; esta página no lo detalla.
¿Pueden expedirse a la vez un A.TR y un EUR.1?
Prueban cosas distintas, así que pueden hacer falta los dos. En un envío a la UE, el A.TR aporta la exención de la unión aduanera, mientras que la prueba de origen cuenta por separado para las medidas de política comercial y para la acumulación de origen.
Qué documentos se exigen lo decide el agente de aduanas del importador. Pregunte al hacer el pedido: completar documentos con la mercancía ya en camino cuesta tiempo y gastos de demora (demurrage).
Nuestro procedimiento sigue pidiendo el EUR-MED. ¿Qué hacemos?
El certificado EUR-MED no figura en las normas PEM revisadas; las pruebas de origen se limitan al EUR.1 y a la declaración de origen.
Lo más probable es que el procedimiento de compras no se haya actualizado. Las normas revisadas entraron en vigor el 1 de enero de 2025 y las antiguas dejaron de aplicarse el 31 de diciembre de 2025; pedir al proveedor un documento que ya no se expide solo retiene el envío.
¿Qué texto lleva la factura en una declaración de origen?
El texto y el idioma los fija el anexo del régimen preferencial aplicable, y pueden variar según el país. Aquí no publicamos un modelo de texto, porque una declaración errónea o desfasada hace perder la preferencia al envío.
Tome el texto correcto del protocolo de origen del acuerdo con su país o pídaselo a un agente de aduanas. Si el exportador tiene la condición de exportador autorizado, el número de autorización debe figurar en la declaración.
Fuentes
- Normas de origen PEM revisadas — Decisión n.º 1/2023 del Comité Mixto Texto de las normas revisadas: EUR.1 y declaración de origen, validez de diez meses, tolerancia del 15 % y ausencia del EUR-MED · eur-lex.europa.eu · consultado el 1 de septiembre de 2026
- Decisión n.º 1/2006 del Comité de Cooperación Aduanera CE-Turquía Expedición del certificado de circulación A.TR y plazo de presentación de cuatro meses (artículo 8) · eur-lex.europa.eu · consultado el 1 de septiembre de 2026
- Comisión Europea — Guía sobre las disposiciones transitorias de las normas PEM revisadas Aplicación en paralelo de las normas antiguas y las revisadas, y acuerdos a los que afecta la transición · taxation-customs.ec.europa.eu (PDF) · consultado el 1 de septiembre de 2026
- Reglamento de Ejecución (UE) 2015/2447 del código aduanero de la Unión Disposiciones sobre la declaración de origen y el exportador registrado (REX); artículo 67, apartado 7: umbral de 6000 euros por envío · eur-lex.europa.eu · consultado el 1 de septiembre de 2026
- T.C. Ticaret Bakanlığı — Menşe (Sıkça Sorulan Sorular) Preguntas frecuentes del Ministerio de Comercio de Türkiye: pruebas de origen y origen preferencial según la práctica turca · ticaret.gov.tr · consultado el 1 de septiembre de 2026
Esta página es meramente informativa y no constituye asesoramiento jurídico ni aduanero. El documento exigible depende del régimen preferencial entre Türkiye y su país y del origen de la mercancía; no todos los acuerdos preferenciales remiten a las mismas normas. Los procedimientos y plazos de los documentos pueden cambiar por vía administrativa. Confírmelo con su agente de aduanas antes del envío.
Historial de cambios
- Página publicada. Se verificó que las normas PEM revisadas entraron en vigor el 1 de enero de 2025 y que las antiguas dejaron de aplicarse el 31 de diciembre de 2025; se añadió el matiz de que la transición afecta a los acuerdos con referencia dinámica al Convenio PEM.